國(guó)家發(fā)改委存量PPP項(xiàng)目典型案例：貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水項(xiàng)目

發(fā)布日期：2018-03-12來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項(xiàng)目概況

　　 (一)項(xiàng)目背景

　　 凱里市位于貴州省東南部，是黔東南苗族侗族自治州州府所在地，共轄2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、7個(gè)街道辦事處和11個(gè)鎮(zhèn)，城區(qū)面積約86平方公里，總?cè)丝诩s70萬(wàn)人。推廣實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目之前，凱里市城鎮(zhèn)供排水由凱里市屬國(guó)有企業(yè)(市自來(lái)水公司)實(shí)施與管理。市自來(lái)水公司是集公益性、服務(wù)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性于一體的城市供、排水企業(yè)，始建于1959年6月，其前身是“黔東南州工程處市政工程大隊(duì)龍井供水站”，1980年4月更名為“黔東南州凱里自來(lái)水公司”，1984年4月凱里撤縣建市后，劃歸凱里市，先后隸屬凱里市市政公用事業(yè)局、凱里市城市管理局、凱里市水務(wù)局管理，后更名為凱里市自來(lái)水公司。

　　 凱里市城市供排水事業(yè)經(jīng)過(guò)57年的建設(shè)和發(fā)展，供水規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，日最大供水能力14.9萬(wàn)立方米，在建開(kāi)懷供水三期工程投入運(yùn)營(yíng)后，可具備19.9萬(wàn)立方米/日的供水能力，用水人口近40萬(wàn)?，F(xiàn)有DN100以上主干管線280公里，供水普及率99%，設(shè)有管網(wǎng)末梢水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，擁有完善的制水、消毒、水質(zhì)檢測(cè)、管線測(cè)漏手段。市自來(lái)水公司下設(shè)有龍井、普舍寨、金泉湖、開(kāi)懷龍井4個(gè)水廠。經(jīng)營(yíng)范圍涉及自來(lái)水供應(yīng)、水質(zhì)分析與監(jiān)測(cè)、管道安裝、水表檢定等。截至2016年10月市自來(lái)水公司在冊(cè)職工262人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員58人，退休職工68人。隨著凱里市城市的擴(kuò)容，城鎮(zhèn)供排水面積也不斷擴(kuò)大，市政府不斷加大對(duì)供排水建設(shè)的投入，同時(shí)由于市級(jí)財(cái)力不足，大部分建設(shè)資金通過(guò)舉債和采用BT模式，加重了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為推動(dòng)凱里市城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投融資體制創(chuàng)新，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)管理和技術(shù)、提高凱里城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)效率，有效化解地方政府債務(wù)，凱里市委、市政府決定實(shí)施凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目，引進(jìn)具有豐富城鎮(zhèn)供水企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)投資實(shí)力的社會(huì)資本方，政府方轉(zhuǎn)讓凱里市自來(lái)水公司現(xiàn)有供水經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)70%的產(chǎn)權(quán)，由社會(huì)資本與政府授權(quán)主體組建專門從事凱里市城鎮(zhèn)供排水業(yè)務(wù)的項(xiàng)目公司，其中凱里市人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)持有項(xiàng)目公司30%的股權(quán)，社會(huì)資本方持有項(xiàng)目公司70%的股權(quán)。

　　 (二)項(xiàng)目進(jìn)展情況

　　 1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

　　 根據(jù)市委、市政府安排，凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目于2015年1月啟動(dòng)。凱里市組織相關(guān)部門先后到廣東粵海水務(wù)集團(tuán)、北控水務(wù)集團(tuán)及貴州水投水務(wù)公司考察PPP項(xiàng)目開(kāi)展情況，制定了凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目工作推進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)2015年第四次市委常委會(huì)議審定同意，成立了凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由市水務(wù)局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　 一是確保國(guó)有股權(quán)交易的合規(guī)性。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序：由市國(guó)資辦、市水務(wù)局牽頭，原凱里市自來(lái)水公司委托中興財(cái)光華會(huì)計(jì)師事務(wù)所貴州分所對(duì)凱里市供排水已形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì);委托中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司對(duì)市自來(lái)水公司總資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，凱里市自來(lái)水公司賬面資產(chǎn)總額15561.05萬(wàn)元，負(fù)債6486.8萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9074.25萬(wàn)元;同時(shí)也對(duì)爐山供水BT項(xiàng)目、萬(wàn)潮水廠子項(xiàng)目、開(kāi)懷龍井水廠項(xiàng)目、新城區(qū)管網(wǎng)項(xiàng)目等在建項(xiàng)目進(jìn)行了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不低于評(píng)估價(jià)值，項(xiàng)目公司根據(jù)原凱里市自來(lái)水公司職工代表大會(huì)通過(guò)的《員工置方案》接收全部在冊(cè)職工，保留職工國(guó)有企業(yè)的福利待遇不變。相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)均報(bào)市人民政府、市國(guó)資辦批準(zhǔn)及備案。

　　 二是完善“一方案兩報(bào)告”等相關(guān)文件的編制工作。2015年8月凱里市通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定貴州天合律師事務(wù)所作為該項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的策劃和法律咨詢等一系列工作。經(jīng)市各相關(guān)部門組成的專家評(píng)審小組評(píng)審，項(xiàng)目通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證，　《凱里市城鎮(zhèn)供水PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議批復(fù)。

　　 2.社會(huì)資本方遴選階段

　　 該項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式于2015年12月對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審的單位有北控水務(wù)(中國(guó))投資有限公司、江西金大萊環(huán)保股份有限公司、安徽國(guó)楨環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司。2016年3月通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商，北控水務(wù)(中國(guó))投資有限公司排名第一，凱里市人民政府成立了凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)談判小組進(jìn)行談判，最終擇優(yōu)選定北控水務(wù)(中國(guó))　投資有限公司為社會(huì)資本合作方。2016年6月，《貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目合同》、《貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目合資合同》及《貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》分別簽訂。

　　 3.項(xiàng)目執(zhí)行階段

　　 2016年10月19日項(xiàng)目公司———凱里北控清源水務(wù)有限公司正式揭牌運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司無(wú)條件接收原市自來(lái)水公司全部職工。項(xiàng)目公司具體執(zhí)行

　　 情況如下：

　　 (1)調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)

　　 一是將凱里市自來(lái)水公司原15個(gè)職能部門整合為11個(gè)職能部門，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)更精簡(jiǎn)、人員更精干、管理更高效的預(yù)期目的。二是開(kāi)展了初始化培訓(xùn)和制度建設(shè)工作，完善了報(bào)表系統(tǒng)，完成了管理制度的修訂、上墻，并制作各種標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，為規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。三是做好人員安置，項(xiàng)目公司根據(jù)凱里市自來(lái)水公司職工代表大會(huì)通過(guò)的《員工安置方案》接收凱里市自來(lái)水公司全部現(xiàn)有在冊(cè)職工，保留職工國(guó)有企業(yè)職工身份和保持福利待遇不變。職工平均工資(包括企業(yè)支付部分的五險(xiǎn)一金等)不低于2015年凱里市自來(lái)水公司平均水平。職工工資、福利隨凱里市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逐步改善。項(xiàng)目公司繼承凱里市自來(lái)水公司承擔(dān)現(xiàn)有離退休人員以及未來(lái)正式退休職工的既有福利政策等。

　　 (2)加強(qiáng)對(duì)原設(shè)施的改造和運(yùn)營(yíng)管理

　　 一是推進(jìn)“一戶一表”改造工程。為徹底解決原有總分表計(jì)量誤差導(dǎo)致的分?jǐn)偹M(fèi)高、糾紛多的問(wèn)題，項(xiàng)目公司將“一戶一表”　改造列入重要工作來(lái)抓，已累計(jì)投入800余萬(wàn)元，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行“一戶一表”　改造達(dá)6000余戶。二是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)工作。為確保市民飲用放心水，每月對(duì)各水廠進(jìn)行一次全分析檢測(cè)，積極與市水務(wù)局對(duì)接并加強(qiáng)對(duì)水源地的巡查工作，做好水源地保護(hù)，確保水源安全，并對(duì)水質(zhì)實(shí)行三級(jí)檢測(cè)制度，以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。全年共進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)水樣2060個(gè)，出廠水水質(zhì)合格率達(dá)99.8%，管網(wǎng)水合格率達(dá)99.4%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)99.5%。2017年累計(jì)投入53萬(wàn)余元增加檢定設(shè)備，積極參加國(guó)家舉行的實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，目前具備了77項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)能力。三是抓好供水服務(wù)工作。項(xiàng)目服務(wù)用水戶54608戶，采取多種繳費(fèi)方式(微信、支付寶、郵政一站通、銀行代收及人工催收)方便用戶交費(fèi)，確保年水費(fèi)回收率達(dá)99.5%以上。四是遵守供水服務(wù)承諾。在接到爆管信息后，維修隊(duì)伍必須在市內(nèi)半小時(shí)內(nèi)、市郊一小時(shí)內(nèi)趕到維修現(xiàn)場(chǎng)，2017年1—10月共維修管網(wǎng)680余次，更換管道3000延米，閥門200余個(gè)，管網(wǎng)維修及時(shí)率達(dá)98%以上，投入380余萬(wàn)元對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。五是加大違章用水稽查力度。不定期對(duì)用戶用水性質(zhì)、盜水、供水設(shè)施被覆蓋等情況進(jìn)行排查，同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)查漏工作，降低產(chǎn)銷差率，提高供水收益。2017年1—10月累計(jì)開(kāi)展查漏工作119次、查處違章用水7起，為企業(yè)挽回?fù)p失47萬(wàn)余元。六是加大表務(wù)管理。漏損率控制在20%以內(nèi)，水表安裝嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行水表首次使用強(qiáng)制檢測(cè)制度及到期更換制度，有效控制了水表計(jì)量不準(zhǔn)確問(wèn)題，同時(shí)利用小區(qū)總表對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行兩級(jí)計(jì)量考核，管網(wǎng)漏損率得到有效控制，從2015年的24%下降至18%。七是加強(qiáng)供水調(diào)度工作。投入150余萬(wàn)元建立了供水調(diào)度系統(tǒng)，在全市設(shè)置了33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，適時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)供水壓力，有效解決供水壓力不足及局部用戶缺水問(wèn)題。八是提升供水服務(wù)。開(kāi)通了96015供水服務(wù)熱線，方便用戶供水水費(fèi)查詢、繳費(fèi)、入戶、報(bào)修、投訴、咨詢等需求，并對(duì)維修情況進(jìn)行回訪，最大程度地實(shí)現(xiàn)了公司為民服務(wù)的宗旨，提升了公司的品牌形象，同時(shí)聘請(qǐng)了社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員8人對(duì)供水行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，有效促進(jìn)了供水行風(fēng)轉(zhuǎn)變。九是秉承“政府放心、市民滿意、企業(yè)盈利、員工受益、伙伴共贏”的理念。公司組織全體員工開(kāi)展了服務(wù)意識(shí)、服務(wù)禮儀、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使公司各崗位人員的知識(shí)素養(yǎng)、服務(wù)水平得到了提高，也進(jìn)一步提升了工作人員的綜合素質(zhì)，為公司持續(xù)發(fā)展和企業(yè)文化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十是制定供水應(yīng)急預(yù)案。為做好城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作，及時(shí)有序高效妥善處置應(yīng)急突發(fā)性事故，項(xiàng)目公司制定了供水應(yīng)急預(yù)案，每年組織開(kāi)展演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高各級(jí)指揮人員處置重大事故的能力。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》的要求，對(duì)全市的二次供水加壓設(shè)備進(jìn)行了排查，本著先易后難的原則，逐步開(kāi)展接收、建設(shè)工作。截至2017年10月承接二次加壓業(yè)務(wù)135萬(wàn)余元，二次加壓泵站5座。

　　 (3)做好城鄉(xiāng)擴(kuò)容供水工作

　　 根據(jù)《凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目協(xié)議》，項(xiàng)目公司必須承接凱里市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水業(yè)務(wù)，于2017年6—10月接管凱棠鎮(zhèn)、舟溪鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)，投入了126余萬(wàn)元對(duì)兩鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造。正在逐步推進(jìn)旁海、灣水、龍場(chǎng)、大風(fēng)洞四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)的接管工作，將有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全。

　　 (4)項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)效益得到體現(xiàn)

　　 2017年1—10月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：完成供水量2812萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.6%;完成售水量2264萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.8%;完成產(chǎn)值6309萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.5%;利潤(rùn)501萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)127.7%;上繳稅金475萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.3%;水費(fèi)回收率達(dá)99.5%以上;水質(zhì)綜合合格率達(dá)99.50%。

　　 二、運(yùn)作模式

　　 (一)合作范圍及期限

　　 該項(xiàng)目涉及凱里市城鎮(zhèn)供水排水業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)期限為30年。

　　 (二)運(yùn)作方式

　　 凱里市人民政府根據(jù)凱里市供排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性程序?qū)P里市供排水系統(tǒng)中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)投資人，社會(huì)投資人和凱里市人民政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項(xiàng)目公司，凱里市人民政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，通過(guò)使用者付費(fèi)和政府購(gòu)買服務(wù)方式收回投資并獲得合理投資收益。同時(shí)綜合考慮該項(xiàng)目PPP運(yùn)作外部條件及市場(chǎng)環(huán)境，采取了“轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)+股權(quán)合作”模式。

　　 (三)交易結(jié)構(gòu)

　　 凱里市人民政府授權(quán)凱里市水務(wù)局作為該項(xiàng)目的實(shí)施主體，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本，由凱里市自來(lái)水公司代表政府與中標(biāo)社會(huì)資本方簽署《合資協(xié)議》，在凱里市共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司(SPV);其中市政府持股30%，中標(biāo)社會(huì)資本方持股70%。凱里市人民政府與社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)　簽署《PPP項(xiàng)目合同》;凱里市水務(wù)局代表凱里市人民政府與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)凱里市城市供水設(shè)施的權(quán)利。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，負(fù)責(zé)凱里市城市供水設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)向用戶收取自來(lái)水費(fèi)等方式收回投資并取得合理回報(bào)。

　　 (四)回報(bào)機(jī)制

　　 該項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目公司通過(guò)“使用者付費(fèi)”　模式，以向用水戶收取自來(lái)水費(fèi)的方式獲取收益，自來(lái)水價(jià)格由凱里市物價(jià)部門核定。在特許經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本的變動(dòng)，政府方應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)供水價(jià)格調(diào)整，保障項(xiàng)目公司合理收益水平。按照政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水規(guī)劃及實(shí)施方案，項(xiàng)目公司逐步承接凱里市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水業(yè)務(wù)(包括城鄉(xiāng)擴(kuò)容供水部分)，政府方通過(guò)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼等方式保障項(xiàng)目公司可以按照相關(guān)法律、法規(guī)獲得合理的回報(bào)。

　　 (五)調(diào)價(jià)機(jī)制

　　 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素影響，成本增長(zhǎng)超過(guò)一定數(shù)額時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的城市供水部分由凱里市物價(jià)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)城市供水條例》以及《城市供水價(jià)格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照程序申請(qǐng)調(diào)整水費(fèi)價(jià)格，實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度。居民生活用水(階梯式水價(jià))、非居民生活用水、特種用水實(shí)行區(qū)別定價(jià)原則?！顿F州省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》已明確規(guī)定“城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理”;“城鎮(zhèn)供水企業(yè)的利潤(rùn)水平根據(jù)不同的資金來(lái)源和兼顧社會(huì)各方的承受能力確定”：其中“主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按8%—12%核定。還貸期結(jié)束后，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按8%—10%核定”。若項(xiàng)目公司的凈利潤(rùn)超過(guò)上述比例，再根據(jù)實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議另行約定。針對(duì)需改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水部分采取“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))　一議”　的方式，即物價(jià)部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的實(shí)際情況分別核定供水價(jià)格，政府再結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難情況、居民消費(fèi)承受力等因素，給予項(xiàng)目公司一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以確保特許經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)正常運(yùn)營(yíng);相應(yīng)具體的調(diào)價(jià)、補(bǔ)貼方式再另行簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行協(xié)商約定。另外，項(xiàng)目公司承繼凱里市自來(lái)水公司現(xiàn)有的與城市供水業(yè)務(wù)相關(guān)的其他輔助性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如供水管網(wǎng)建設(shè)、水表檢定等，并在法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

　　 (六)轉(zhuǎn)讓價(jià)款使用

　　 一是用于化解原自來(lái)水公司的債務(wù);二是用于城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 三、借鑒價(jià)值

　　 (一)主要成效

　　 1.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　　 政府通過(guò)與社會(huì)資本合作，引入有豐富城鎮(zhèn)供水管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)投資實(shí)力的社會(huì)資本方，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的監(jiān)督管理職能;政府將不再直接承擔(dān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理職能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的“政企分開(kāi)”。

　　 2.有效化解政府存量債務(wù)

　　 凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目涉及2014年以前的政府存量債務(wù)，債務(wù)余額數(shù)為10883.22萬(wàn)元。按照《貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目合同》和《貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》要求，債務(wù)的化解主要通過(guò)政府用市自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)和在建工程總投資70%的轉(zhuǎn)讓價(jià)款來(lái)支付應(yīng)付工程款并承接凱里市自來(lái)水公司債權(quán)債務(wù)以化解存量債務(wù)。2016年，市財(cái)政局收到已經(jīng)審計(jì)評(píng)估的賬面經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9074.25萬(wàn)元的70%資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款6351.98萬(wàn)元;2017年10月，市財(cái)政局收到凱里市爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程(BT項(xiàng)目)建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)17902.28萬(wàn)元的70%資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款12531.6萬(wàn)元。

　　 3.加快公共設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給

　　 該項(xiàng)目的實(shí)施不僅可以減輕凱里市政府對(duì)城市供水設(shè)施投入的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。同時(shí)降低了公共領(lǐng)域項(xiàng)目的社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，拓寬了社會(huì)資本發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。對(duì)社會(huì)公眾而言，通過(guò)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。

　　 4.有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化分配

　　 社會(huì)資本方為追求一定的合理收益，自愿承擔(dān)與收益相對(duì)等的項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。政府在明確投資回報(bào)機(jī)制的同時(shí)，可以將絕大部分核心風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給更有能力管控的社會(huì)資本方。如此風(fēng)險(xiǎn)分配框架符合最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則與風(fēng)險(xiǎn)有上限原則。

　　 5.社會(huì)效益更加明顯

　　 通過(guò)引進(jìn)具有豐富城市供水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，一方面可以增加項(xiàng)目公司的資本實(shí)力，有利于后續(xù)的供水設(shè)施投融資建設(shè)，另一方面，可以促進(jìn)企業(yè)提升管理水平和運(yùn)行效率，推動(dòng)企業(yè)在提高供水水質(zhì)、保證供水壓力、改造老舊管網(wǎng)、減少水量漏失等方面實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越，為凱里市的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。

　　 6.引進(jìn)先進(jìn)的管理模式

　　 結(jié)合凱里市的實(shí)際情況，找到適合凱里市城鎮(zhèn)供排水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的路子。通過(guò)與北控水務(wù)集團(tuán)的PPP項(xiàng)目合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式;通過(guò)“三化一平臺(tái)”　(初始化、正?；?yōu)質(zhì)化，打造卓越運(yùn)營(yíng)商)　建設(shè)，有效提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，對(duì)于進(jìn)一步提升凱里市的城市品質(zhì)品位，完善城市管理服務(wù)水平具有重要意義。

　　 7.拓寬了投資渠道

　　 通過(guò)與北控水務(wù)集團(tuán)在PPP項(xiàng)目的合作，用社會(huì)資本金解決了凱里市自來(lái)水公司沉重的債務(wù)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金的不足，減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，盤活了存量資產(chǎn)，為供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金支持。凱里城市供水從單一的國(guó)有體制轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的水務(wù)投融資機(jī)制，為黔東南州供排水企業(yè)改革改制發(fā)展提供了借鑒。

　　 8.加快了城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水一體化建設(shè)

　　 按照《貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項(xiàng)目合同》約定，項(xiàng)目公司將承接凱里市及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供排水業(yè)務(wù)。按照水務(wù)城鄉(xiāng)一體化要求，“十三五”期間項(xiàng)目公司將投入6800余萬(wàn)元對(duì)凱里市六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建供水設(shè)施進(jìn)行改造，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施老化、供水量不足的問(wèn)題，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)同城、同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)、同服務(wù)的城鄉(xiāng)供水一體化模式，打破城鄉(xiāng)分割的供水體制。

　　 同時(shí)，由項(xiàng)目公司實(shí)施的凱里市清水江流域污水處理工程(9個(gè)子項(xiàng)目，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))　總投資2.23億元，實(shí)現(xiàn)廠、網(wǎng)打捆一體運(yùn)行;其余3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理工程已立項(xiàng)，將投入4500余萬(wàn)元并啟動(dòng)建設(shè)，有于實(shí)現(xiàn)凱里市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有污水處理設(shè)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水進(jìn)行集中處理的目標(biāo)。

　　 (二)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

　　 1.國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)、難度大

　　 該項(xiàng)目自2015年1月開(kāi)始實(shí)施推廣，由于已建、在建項(xiàng)目中形成的資產(chǎn)不清晰，如地下管網(wǎng)等發(fā)生變化等因素，其資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)難以確定，完成時(shí)間較長(zhǎng)，造成項(xiàng)目推進(jìn)較慢。

　　 2.項(xiàng)目邊界條件認(rèn)識(shí)不足

　　 一方面政府相關(guān)部門認(rèn)為引進(jìn)資本方后，所有費(fèi)用都應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，導(dǎo)致項(xiàng)目公司壓力較大;另一方面社會(huì)資本方在運(yùn)營(yíng)污水處理廠過(guò)程中，一般只愿意運(yùn)營(yíng)污水廠，不愿意運(yùn)營(yíng)污水收集管網(wǎng)，如政府需要項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)污水收集管網(wǎng)，則運(yùn)營(yíng)成本會(huì)大大增加，將大幅增加政府后期購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用。

　　 3.PPP項(xiàng)目推廣經(jīng)驗(yàn)較少

　　 凱里市缺失專業(yè)的PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏策劃、包裝、推廣、組織實(shí)施和規(guī)范運(yùn)用PPP模式的技術(shù)支撐等方面的專業(yè)人才。在推廣過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣块T仍存在按“招商引資”的邏輯和程序運(yùn)作PPP項(xiàng)目，或者僅考慮用PPP模式解決融資等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況及績(jī)效考核把控不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

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