東莞加速推進(jìn)PPP項目落地

發(fā)布日期：2018-03-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 自2015年6月設(shè)立首批5個PPP（政府和社會資本合作）試點項目后，過去的三年多時間，東莞在PPP領(lǐng)域的探索漸入佳境，春節(jié)前后又有多個項目相繼簽約。

　　 近日，南方日報記者從東莞市財政局獨家獲悉，目前，東莞市納入PPP項目庫的項目已達(dá)32個，涉及總投資約451.72億元，在庫項目落地率為75%，落地率全省排名第三。

　　 首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項目已現(xiàn)雛形

　　 2016年8月26日，寮步鎮(zhèn)政府通過公開招標(biāo)，將松湖智谷（原香市科技園）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目交由嶺南園林股份有限公司負(fù)責(zé)，項目預(yù)算金額5.1億元。僅僅過了一年多時間，如今松湖智谷園區(qū)內(nèi)幾條主干道已經(jīng)基本建成，招商中心附近的綠化帶也逐漸成型。

　　 作為首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項目，該項目很大程度上加速推進(jìn)了松湖智谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營。按照計劃，該項目接下來還將整體打造松湖智谷內(nèi)部道路、綠化、管網(wǎng)、市政公園、河道景觀等。其中，六橫七縱的主干道路，將構(gòu)成園區(qū)完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)；2公里濱水長廊生態(tài)景觀帶和三大市政公園將成為園區(qū)的特色生態(tài)景觀。

　　 松湖智谷的變化正在東莞更多領(lǐng)域發(fā)生。2015年6月，經(jīng)市政府同意，軌道交通1號線、長安新河項目、銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、深圳外環(huán)高速東莞段、石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程5個項目成為東莞市首批PPP試點項目。

　　 此后的2016-2017年間，東莞市寮步鎮(zhèn)香市科技產(chǎn)業(yè)園（市政基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)項目和28個鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項目相繼納入PPP項目庫。

　　 “石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程和深圳外環(huán)高速東莞段項目因項目自身原因，經(jīng)論證并報市政府同意后不再采用PPP模式實施已辦理退庫手續(xù)。”據(jù)東莞市財政局回復(fù)，截至2017年9月底，全省平均落地率為43%，東莞市在庫項目落地率為75%，東莞市PPP項目落地率全省排名第三。

　　 目前，東莞市納入PPP項目庫項目有32個。在庫項目中，銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、長安新河PPP項目和寮步鎮(zhèn)香市科技產(chǎn)業(yè)園（市政基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)已簽約落地，并正有序推進(jìn)項目建設(shè)施工中；28個水生態(tài)建設(shè)項目亦于春節(jié)前完成項目招標(biāo)工作；軌道交通1號線一期項目PPP實施方案春節(jié)前已報請東莞市政府審定，待市政府批復(fù)后即可進(jìn)入項目采購階段，預(yù)計今年可落地建設(shè)。

　　 28個鎮(zhèn)街水生態(tài)項目同時獲批復(fù)

　　 在2018年公布的《東莞市政府和社會資本合作（PPP）項目情況表》中，列入的項目有32個之多，比之前公布的4個項目激增了8倍，對此，東莞市財政局回復(fù)稱，主要原因是2017年東莞市申報的28個鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項目，在同年12月同時獲得省財政廳批復(fù)納入PPP項目庫。

　　 “目前列出的項目，為什么大多數(shù)是生態(tài)環(huán)境治理的？”對此，市財政局表示，按照市委、市政府全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)的工作要求，東莞市2018年年底前需完成1800公里的截污次支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。為此，為加快水生態(tài)項目的推進(jìn)，東莞市積極引入社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，并以28個鎮(zhèn)街水生態(tài)三期建設(shè)項目作為試點，采用PPP模式實施。目的是為水生態(tài)四期、五期項目的推進(jìn)探索一套模版化、高效化、可復(fù)制的水生態(tài)項目PPP實施模式。目前，28個鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項目推進(jìn)進(jìn)度相對比較理想。

　　 將進(jìn)一步拓寬PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域

　　 由于PPP模式是投融資體制改革的一項新工作，有著審批環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、流程繁瑣的特點。

　　 總結(jié)過去幾年的工作，市財政局發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）習(xí)慣于以往的舊思維、舊方法，在項目提出階段仍傾向于采取傳統(tǒng)財政直接投資或依賴市財政資金支持建設(shè)的方式進(jìn)行項目建設(shè)，對采取PPP模式實施建設(shè)運營一體化的建設(shè)方式的重要性認(rèn)識不足，沒有主動去研究和推進(jìn)PPP工作。

　　 另一方面，目前我國尚未建立統(tǒng)一完善的PPP法律體系，各地PPP工作的推進(jìn)只能靠財政部和國家發(fā)改委出臺的各種指導(dǎo)意見、操作指南等文件進(jìn)行約定和開展，需靠地方政府大膽創(chuàng)新和嘗試，這給長達(dá)十年甚至幾十年的PPP項目帶來了很多不確定性，增加了項目實施的法律風(fēng)險。

　　 不過市財政局同時指出，在受地方政府投融資政策限制下，可以預(yù)見，加快推廣PPP模式的應(yīng)用，將是日后地方解決投融資、提高政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率需要的主要模式。隨著《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》等文件的出臺，上級對地方運用PPP模式工作的要求將越來越嚴(yán)格和規(guī)范。

　　 為進(jìn)一步做好全市推廣PPP模式的各項工作，接下來，市財政局將從嚴(yán)格實施機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)街聘請第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的遴選、加大PPP項目入庫的審查力度等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范東莞市PPP項目實施。

　　 另外，隨著東莞市政府付費項目的陸續(xù)上馬，未來新增項目按PPP模式實施的空間將逐步收窄。要實現(xiàn)地方運用PPP模式的可持續(xù)發(fā)展，下來東莞需進(jìn)一步整合可利用資源，積極探索和挖掘擬實施PPP項目的潛在收益，進(jìn)一步拓寬PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域，減少政府支出責(zé)任，以騰出更多空間，實現(xiàn)撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效益最大化和財政資金使用效率最大化。

　　 為更好利用好PPP模式推動城市發(fā)展，此前，東莞市財政局還專程前往江蘇宿遷考察當(dāng)?shù)豍PP項目。

　　 通過與江蘇宿遷市財政局開展座談并到實地了解當(dāng)?shù)豍PP項目運作情況，市財政局發(fā)現(xiàn)，對比宿遷的模式，東莞市目前PPP模式應(yīng)用在政府付費項目相對較多，在準(zhǔn)經(jīng)營性或提升城市管理效率領(lǐng)域的項目相對較少。

　　 結(jié)合東莞市全面推進(jìn)美麗東莞建設(shè)的目標(biāo)要求，市財政局認(rèn)為，下來東莞的PPP工作，可逐步探索擴(kuò)大在準(zhǔn)經(jīng)營性或提升城市管理效率的項目領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用；進(jìn)一步發(fā)揮PPP咨詢機(jī)構(gòu)和潛在社會資本力量，規(guī)范推進(jìn)全市PPP項目，并通過深入挖掘項目潛在收益，以降低政府支出責(zé)任，實現(xiàn)撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效益最大化。

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