山西強(qiáng)化PPP信息平臺項(xiàng)目庫管理

發(fā)布日期：2018-02-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 山西省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫規(guī)范管理的通知》，糾正部分項(xiàng)目在PPP模式實(shí)施中的不規(guī)范運(yùn)作行為，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)山西省PPP開展中的各項(xiàng)工作。

　　 在PPP項(xiàng)目入庫管理方面，山西省財(cái)政廳提出，各級財(cái)政部門要對首次錄入PPP綜合信息平臺的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，PPP項(xiàng)目入庫除需具備相關(guān)文件規(guī)定條件后，還應(yīng)著重關(guān)注7項(xiàng)條件方可入庫，其中包括，項(xiàng)目屬于政府負(fù)有提供義務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域；貫徹全生命周期實(shí)施理念，既建設(shè)，也運(yùn)營；前期工作到位，按規(guī)定履行完可研、立項(xiàng)、土地、環(huán)評等相關(guān)行政許可手續(xù)；存量項(xiàng)目應(yīng)出具相關(guān)部門的審批、評估及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)；通過物有所值評價和財(cái)政承受能力論證并獲得本級財(cái)政部門出具的審核驗(yàn)證意見，項(xiàng)目實(shí)施方案完成論證并獲得本級政府批復(fù)；風(fēng)險分配合理，采購招標(biāo)工作規(guī)范公開；項(xiàng)目所在本級政府或本級行業(yè)主管部門已出具《規(guī)范實(shí)施承諾書》。同時，有未依照法定程序剝離政府債務(wù)和融資功能的本級融資平臺公司作為社會資本方的；合作期限超出10—30年期間的；采用BT模式，或者是通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；未建立合規(guī)按效付費(fèi)機(jī)制的。

　　 其中，政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或者實(shí)際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比小于30%，固化政府支出責(zé)任的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的等5類情形之一的項(xiàng)目，不得入庫。

　　 山西省財(cái)政廳還對已入庫項(xiàng)目的清理和整改作出明確要求，通知提出，各級財(cái)政部門要嚴(yán)格對照通知要求，對已在全國PPP綜合信息平臺發(fā)布，或已通過省財(cái)政廳審核但未對外發(fā)布的項(xiàng)目進(jìn)行摸底自查，有8類情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)予完善整改。

　　 其中，政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或者實(shí)際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比小于30%，固化政府支出責(zé)任的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的等5類情形之一的項(xiàng)目，不得入庫。

　　 山西省財(cái)政廳還對已入庫項(xiàng)目的清理和整改作出明確要求，通知提出，各級財(cái)政部門要嚴(yán)格對照通知要求，對已在全國PPP綜合信息平臺發(fā)布，或已通過省財(cái)政廳審核但未對外發(fā)布的項(xiàng)目進(jìn)行摸底自查，有8類情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)予完善整改。這8類情形為：不適宜采用PPP模式實(shí)施的，包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)的或其他不適宜采用PPP模式實(shí)施情形的項(xiàng)目。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位的，包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行立項(xiàng)等相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財(cái)政承受能力論證的。未按規(guī)定開展“兩個論證”的，包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價的項(xiàng)目除外）；或雖已開展物有所值評價和財(cái)政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。不符合規(guī)范運(yùn)作要求的，包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本方平等參與的；未按承諾及合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未按時足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本方投資本金或兜底項(xiàng)目投資本金損失的；政府向社會資本方承諾固定收益回報的；政府或相關(guān)部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。未按《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開的。財(cái)政部規(guī)定的其他需做出完善清理整頓的情形。

　　 此外，山西省財(cái)政廳還列出了此次核查、整改及清理的時間表，其中，1月1日-1月10日為自查階段，1月10日-2月10日為整改階段，2月10日-2月底為評審階段，2月底-3月10日對集中清理情況進(jìn)行總結(jié)。

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