建筑企業(yè)農(nóng)民工隊伍的特點

整體年齡偏大、文化程度不高。接受調(diào)查的872名不同工種的農(nóng)民工，以35歲-50歲的中年為主，占總數(shù)的83.2%，而20歲-30歲的農(nóng)民工已不多見。具有初中文化程度占72.1%，高中以上文化程度的僅為8.6%，有近20%的為小學文化程度或文盲。

工作時間長，勞動強度大。由于建筑工地普遍實行計件工資或按工作量承包的方式，大多數(shù)農(nóng)民工為了多獲取報酬每天工作時間在10個小時以上，基本沒有工休日，加班現(xiàn)象較為普遍。

人員流動性強，用工狀況日趨緊張。建筑業(yè)農(nóng)民工跨省、跨地區(qū)和跨企業(yè)流動比較大。農(nóng)民工隊伍主要來源于河南、四川、湖南、貴州、江西等省份，他們在農(nóng)忙季度和春年前無論施工多忙，都往往集中結(jié)伴離開工地回家忙農(nóng)活或過年，在工作期間又常常是哪里工資高就到哪里去，無序流動給工期和質(zhì)量帶來很大的隱患，常常出現(xiàn)季節(jié)性用工困難。

工資收入高于其他行業(yè)，但業(yè)余文化生活單調(diào)。目前建筑工地上的泥工、木工、鋼筋工、架子工、電工等技術(shù)工種每月工資在5000元/人-6000元/人；普工也在每月3000元/人-4500元/人，要高于其他行業(yè)。在各級政府的重視下，農(nóng)民工工資的發(fā)放制度已日趨完善，經(jīng)筆者對280名農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，有近97%的農(nóng)民工對工資發(fā)放情況表示滿意。但由于施工場所大都在荒郊野外，生活條件艱苦，有72%的農(nóng)民工認為自己業(yè)余生活主要是聊天、看電視、打牌等。

技能水平不高，安全意識不強。農(nóng)民工持證上崗率不足30%，有許多是放下手中的農(nóng)具，來到施工現(xiàn)場就成了建筑工人。從建筑工地安全檢查記錄來看，85%的農(nóng)民工都有違章作業(yè)的記錄。雖然每個施工現(xiàn)場在上崗前都要對工人進行三級安全教育和班前安全交底，但他們安全意識普遍不強，農(nóng)民工不戴安全帽，赤膊和酒后作業(yè)的情況還是時有發(fā)生。

不滿情緒較強，敬業(yè)精神較弱。農(nóng)民工普遍認為自己工作環(huán)境差，做的是“臟、苦、累、險”的活，又常被人瞧不起，不滿和苦悶情緒較強烈，抱著做一天算一天想法的人較多，對本職工作大多缺乏熱情和動力。

法律維權(quán)意識淡薄，隨意頻繁流動。建筑業(yè)農(nóng)民工大多簽訂勞動合同意識淡薄，人員隨意頻繁流動，從業(yè)缺乏長久之計，而一旦發(fā)生了勞動糾紛或認為自己的合法權(quán)益受到了損害，他們也不愿通過法律途徑來解決，往往會采取上訪、封堵施工通道等過激行為的方式。

當前農(nóng)民工管理與使用中存在的主要問題

隨著新一代農(nóng)民工就業(yè)觀的變化，給建筑企業(yè)勞動用工帶來了新難題。隨著中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，勞動力市場呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢，“用工荒”成為沿海地區(qū)許多企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出難題。建筑行業(yè)雖然收入不算低，但工作強度大、危險程度高、就業(yè)環(huán)境差、社會地位低，對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的吸引力相對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)明顯不足。據(jù)抽樣調(diào)查，近兩年建筑企業(yè)新使用的農(nóng)民工中，年齡在30歲以下的新生代農(nóng)民工比例不斷下降，還不足15%，大大低于前幾年的22%的比例。我國城市化進展的不斷推進，基礎(chǔ)實施建設(shè)工程方興未艾，使建筑企業(yè)對農(nóng)民工的需求量繼續(xù)增長，但日趨嚴重的招工難問題，影響了建筑企業(yè)正常的施工生產(chǎn)。

當代農(nóng)民工價值多樣化，給企業(yè)的日常管理工作帶來新挑戰(zhàn)。當代農(nóng)民工思想活躍、需求多樣，其人生觀、價值觀、苦樂觀與上一代農(nóng)民工已經(jīng)不同，這給企業(yè)增加了管理上的難度；另外，農(nóng)民工體面勞動要求變高，給企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境條件建設(shè)提出了更高要求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，是為了改善比較貧困的生活狀態(tài)，對生產(chǎn)生活條件要求較低。而現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民工越來越注重對體面勞動、精神生活、休息權(quán)利的追求，賺錢不再是“打工”的唯一目的，這些變化對企業(yè)特別是項目部如何有效組織勞動用工提出了更高的要求。

勞務(wù)用工不規(guī)范，勞務(wù)隊伍整體素質(zhì)有待提高。80年代中，我國建筑業(yè)學習推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗，提出在企業(yè)內(nèi)部按管理層和作業(yè)層兩個層次施工。近年來，隨著改革開放的深入，建筑勞務(wù)公司在我國迅速發(fā)展，但由于勞務(wù)企業(yè)缺乏實質(zhì)性的扶持政策，對建筑勞務(wù)企業(yè)稅收無優(yōu)惠，勞務(wù)費用成本又相對較高，致使建筑勞務(wù)企業(yè)市場競爭力弱化，發(fā)展后勁不足，目前施工中實際使用的勞務(wù)隊伍仍以非法人的“包工頭拉隊伍”為主，不規(guī)范的勞務(wù)用工制度使建筑勞務(wù)隊伍的整體素質(zhì)得不到有效提高，技能培訓水平有所下降，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來了嚴重隱患。

加強農(nóng)民工隊伍管理的思考

規(guī)范管理，進一步健全建筑勞務(wù)管理體系。年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“要大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)”，因此，各級行業(yè)主管部門應(yīng)加快貫徹落實國家和住建部有關(guān)文件要求，規(guī)范和完善建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度，全面推進建筑勞務(wù)組織法人化、正規(guī)化建設(shè)，采取必要手段促使包工頭帶領(lǐng)的施工隊向正規(guī)勞務(wù)公司轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民工切實擁有自己的“職工之家”。

改善環(huán)境，健全農(nóng)民工保障體系。要加快建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障的制度化建設(shè)，吸引農(nóng)民工從事建筑業(yè)。應(yīng)將農(nóng)民工在城市落戶、社會保障、子女教育等納入政府規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇。目前，農(nóng)民工的社會保障問題雖然政府有一系列政策和規(guī)定，但在實際操作中仍存在著許多問題有待解決，如農(nóng)民工社會養(yǎng)老問題，由于養(yǎng)老保險還是屬地管理，地區(qū)間待遇不一致，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

注重培訓，不斷提高農(nóng)民工技能素質(zhì)。農(nóng)民工的素質(zhì)提高，是綜合國力提升的重要標志之一。農(nóng)民工已經(jīng)成為各行各業(yè)使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質(zhì)，國家、社會、企業(yè)都有不可推卸的責任?，F(xiàn)在建筑行業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓主要依靠企業(yè)簡單的上崗培訓，由于農(nóng)民工頻繁流動，建筑企業(yè)缺乏系統(tǒng)培訓的積極性。因此，需要政府主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，通過技工學校，勞務(wù)公司等有組織的對農(nóng)民工進行系統(tǒng)的職工技能培訓，這樣既可滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求，又能夠是農(nóng)民工盡快適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求。

加強督查，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動保障部門，行業(yè)的主管部門應(yīng)聯(lián)合制定農(nóng)民工勞動用工合同范本，明確資方和勞方的權(quán)益、義務(wù)、責任；健全工傷、醫(yī)療保險制度，積極為農(nóng)民工辦理基本社會保險；完善工資保障機制，使農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實得到維護。

以人為本，積極營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。是要以關(guān)心、尊重、理解人為出發(fā)點加強農(nóng)民工教育，進一步做好農(nóng)民工的思想道德教育、法制教育、技能教育和企業(yè)規(guī)章制度教育。同時，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，廣泛宣傳農(nóng)民工中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，努力營造全行業(yè)關(guān)心農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、支持農(nóng)民工工作的良好氛圍。（作者：晟元集團有限公司  林松強）