軌道項目建設(shè)安全責任分析

發(fā)布日期：2014-07-09來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]

　　隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進，我國的城市軌道交通也進入建設(shè)的高峰期。其中頻頻發(fā)生的安全事故凸顯了軌道項目建設(shè)安全風險問題。與其它建設(shè)項目一樣，在軌道項目建設(shè)中，與建設(shè)安全風險及責任相關(guān)的絕不僅僅是施工單位，項目業(yè)主即建設(shè)方、勘察方、設(shè)計方、以及監(jiān)理方也都是安全責任的重要責任方。事實上，在這些責任方之外，還有作為監(jiān)管方的政府主管部門和安全事故的受害方(包括自然人和法人)。這些責任方、監(jiān)管方和受害方之間，形成了錯綜復(fù)雜的民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。與此相對應(yīng)，軌道項目的安全責任涉及民事責任、行政責任和刑事責任三種類型。

　　建設(shè)單位的法定安全義務(wù)

　　實踐中，有不少人認為，安全事故與建設(shè)單位無關(guān)，這是一種誤解。事實上，我國的相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位的安全義務(wù)進行了明確的規(guī)定。在越來越多的外國投資機構(gòu)開始以BT、BOT等方式介入我國軌道交通建設(shè)的情況下，了解我國法律的相關(guān)規(guī)定無疑將有利于未來安全風險的預(yù)防和控制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位須承擔如下安全義務(wù)：

　　《建筑法》規(guī)定的安全義務(wù)?！督ㄖā返谖逭陆ㄖ踩a(chǎn)管理中的第40、42、49條規(guī)定了建設(shè)單位的安全義務(wù)：

　　建設(shè)單位應(yīng)當對其向建筑施工企業(yè)提供相關(guān)資料的準確性負責，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取措施加以保護。

　　有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的;可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的;需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;需要進行爆破作業(yè)的;法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。

　　涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的，不得施工。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)責任事故的處理程序、生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的法律責任等作出了規(guī)定。該法屬一般性安全生產(chǎn)規(guī)定，專門針對建設(shè)工程安全的規(guī)定較少，但建設(shè)工程項目中各方(包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位)在建設(shè)工程中均須遵守。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是有關(guān)建設(shè)工程項目中各方安全責任的最重要的行政法規(guī)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章包括六條，規(guī)定了建設(shè)單位的安全義務(wù)，包括“七個應(yīng)當”“一個保證”和“三個不得”，具體包括：

　　七個應(yīng)當。一、建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。二、建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。三、建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。四、依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。五、建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。六、建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級證明;擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;拆除施工組織方案;堆放、清除廢棄物的措施。七、實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

　　一個保證。建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

　　三個不得。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　上述兩部法律和一部行政法規(guī)，是適用于建設(shè)單位軌道項目的有關(guān)建設(shè)單位安全義務(wù)的全國性的規(guī)范性文件，此外還有一系列地方性法規(guī)。

　　承包方的法定安全義務(wù)

　　首先要明確的是，包括軌道項目在內(nèi)的所有施工現(xiàn)場，第一責任人就是承包方。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承包方須承擔如下安全義務(wù)：

　　《建筑法》規(guī)定的安全義務(wù)?！督ㄖā返谖逭陆ㄖ踩a(chǎn)管理共16條中的9條規(guī)定了施工企業(yè)的安全義務(wù)，其中最重要的就是如下安全義務(wù)：

　　建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。

　　施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。在此有幾點需要注意：一、總包與分包商、材料供應(yīng)商承擔連帶責任;二、根據(jù)上述規(guī)定，雖然軌道項目施工現(xiàn)場的安全義務(wù)和責任應(yīng)由承包方承擔。應(yīng)當注意的是，當施工現(xiàn)場發(fā)生事故時，安全責任并非一定由承包方承擔，而要看是哪個項目合同方(包括建設(shè)單位、承包方、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等)違反了其應(yīng)負的安全義務(wù)，由違反安全義務(wù)的一方來承擔。若多個合同方均違反了安全義務(wù)，則根據(jù)過錯或過失大小各自承擔相應(yīng)的安全責任。比如說，因建設(shè)單位未向承包方提供真實、準確、完整的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，建設(shè)單位須承擔安全責任;三、總包上報義務(wù);四、保護現(xiàn)場。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》屬一般性安全生產(chǎn)規(guī)定，建設(shè)工程項目中各方(包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位)在建設(shè)工程中均須遵守，在此不再詳述。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章施工單位的安全責任，共包括19條，即第20條至第38條，詳細規(guī)定了施工企業(yè)的安全義務(wù)。該條例第六章還規(guī)定了安全事故處理時施工單位的義務(wù)。

　　除上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件外，承包方還必須遵守其他有關(guān)施工安全的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，比如《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》以及相關(guān)工程安全規(guī)范等。

　　勘察、設(shè)計等有關(guān)單位的法定安全義務(wù)

　　勘察方的法定安全義務(wù)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第12條的規(guī)定，勘察方須承擔如下安全義務(wù)：勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

　　設(shè)計方的法定安全義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)計方須承擔如下安全義務(wù)：

　　建筑工程設(shè)計應(yīng)當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

　　設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當對其設(shè)計負責。

　　監(jiān)理方的法定安全義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)理方的安全義務(wù)重要有三點：

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

　　工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。

　　施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

　　但由于我國監(jiān)理工程師遠不如國外監(jiān)理工程師在項目建設(shè)中具有非常強勢的主導(dǎo)地位，所以很多時候不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國業(yè)內(nèi)有句話很流行：“一流設(shè)計，二流施工，三流監(jiān)理。”因此導(dǎo)致建設(shè)方的權(quán)利不能得到很好的保護。

　　另外，北京市建委頒布的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見(試行)(京建施[2005]844號)自2005年9月1日起施行。該指導(dǎo)意見進一步明確了工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作內(nèi)容。

　　其他有關(guān)單位的法定安全義務(wù)。除了建設(shè)方、承包方、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)責任方外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其他與建設(shè)工程安全有關(guān)的單位還須承擔如下安全義務(wù)：

　　為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

　　出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

　　在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

　　(作者：北京市萬商天勤律師事務(wù)所 王霽虹)

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