勞務(wù)屬地化管理

發(fā)布日期：2014-07-22來(lái)源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]堅(jiān)持對(duì)當(dāng)?shù)貏诠俚鼗芾?，充分?yōu)化施工作業(yè)層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　近年來(lái)，非洲大陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。加之中央鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到非洲發(fā)展，因此非洲地區(qū)目前已成為我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最為迅速的市場(chǎng)。隨著項(xiàng)目規(guī)模趨于大型化，所需勞工越來(lái)越多，勞務(wù)屬地化管理提上了公司管理日程。

　　眾所周知，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，當(dāng)?shù)貏诠I(yè)素質(zhì)普遍較低，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)少，同時(shí)人員工資相對(duì)中方人員工資低很多。當(dāng)?shù)貏诠ぶ饕窃谥蟹郊寄苋藛T的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，從事的主要工種有力工、工程機(jī)械維修工、試驗(yàn)工、測(cè)量工、汽車司機(jī)、運(yùn)輸車司機(jī)、平地機(jī)司機(jī)、挖掘機(jī)司機(jī)、壓路機(jī)司機(jī)、道路指揮人員、幫廚、后勤人員、翻譯等。

　　勞務(wù)屬地化管理的優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)。一是可以大幅降低人工成本。假如從當(dāng)?shù)刂苯诱杏玫侥軌騽偃喂ぷ鞯耐葪l件的勞工，顯性成本中可以減少出國(guó)手續(xù)費(fèi)用、機(jī)票費(fèi)等費(fèi)用3000美元/人左右，工資至少可以減少700美元/人/月，如果像力工、普工等勞工成本還會(huì)降低更多。二是可以提高工作效率。由于種族、文化、法律、宗教信仰的差異，中方人員與當(dāng)?shù)卣T工之間的交流會(huì)有一定的障礙，勞務(wù)屬地化管理正好彌補(bǔ)了其中的不足。當(dāng)?shù)貏诠な煜ぎ?dāng)?shù)匚幕蛢r(jià)值觀、熟悉當(dāng)?shù)氐姆伞⒄Z(yǔ)言交流無(wú)障礙、有相同的宗教信仰，這些因素使得其在處理一些工作上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。三是可以促進(jìn)與當(dāng)?shù)卣P(guān)系的良性發(fā)展。勞務(wù)屬地化管理也是順應(yīng)當(dāng)?shù)卣恼?，招用?dāng)?shù)貏诠な钱?dāng)?shù)卣畬?duì)外國(guó)公司提出的一項(xiàng)基本要求。在當(dāng)?shù)卣衅缚纱龠M(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)，也是當(dāng)?shù)孛癖姷钠谕?，能獲得所在地政府及人民的認(rèn)同感。四是有效地提高施工進(jìn)度。在當(dāng)?shù)貏诠つ軇偃喂ぷ鞯那疤嵯拢苯诱衅府?dāng)?shù)貏诠?，可以?jié)省中方人員到當(dāng)?shù)氐臅r(shí)間成本，為保證施工進(jìn)度提供了有利條件。

　　缺點(diǎn)。一是當(dāng)?shù)貏诠?duì)機(jī)械設(shè)備的愛(ài)惜意識(shí)不強(qiáng)，容易造成設(shè)備的損壞。無(wú)論設(shè)備狀況如何，他們很少關(guān)心，只顧使用，曾經(jīng)出過(guò)幾次由于當(dāng)?shù)貏诠さ牟僮鞑划?dāng)，使機(jī)械設(shè)備壞掉的狀況;無(wú)論路況如何，他們總是把車開(kāi)的飛快。二是當(dāng)?shù)貏诠趧?dòng)效率非常低。因當(dāng)?shù)貒?guó)家相對(duì)落后，當(dāng)?shù)貏诠せ旧隙紱](méi)有接受過(guò)文化教育，學(xué)東西比較慢，加之交流起來(lái)比較困難，他們的勞動(dòng)效率都很低，某種程度也會(huì)放慢公司的項(xiàng)目進(jìn)度。三是部分地區(qū)當(dāng)?shù)貏诠ね当I行為比較嚴(yán)重，增加了一定管理工作難度。中方員工很大一部分精力要放在防止當(dāng)?shù)貏诠ね当I行為發(fā)生，比如偷油就是最常見(jiàn)的現(xiàn)象之一。

　　勞務(wù)屬地化管理的建議

　　深入了解當(dāng)?shù)匚幕?、宗教信仰等，妥善處理中外員工的矛盾和宗教問(wèn)題。尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。非洲居民多信仰伊斯蘭教、基督教、天主教等，總認(rèn)為他們所信仰的神、主會(huì)給他們帶來(lái)他們想要的，至少在心靈上能給予100%的慰藉。譬如正當(dāng)當(dāng)?shù)貏诠ぴ诔輹r(shí)，無(wú)論我們多急，都要在一旁等待，絕對(duì)不可以上前打斷他朝拜，如果遇上一個(gè)特別虔誠(chéng)，法律意識(shí)較強(qiáng)的勞工勢(shì)必會(huì)有抵觸現(xiàn)象，甚至在他的煽動(dòng)下聯(lián)合別的勞工進(jìn)行罷工活動(dòng)。

　　重視當(dāng)?shù)刂卮蠊?jié)假日。1月1日、耶穌升天節(jié)、開(kāi)齋日、宰羊節(jié)、圣誕節(jié)等，這些重要節(jié)日必須照常支付工資。齋月也是項(xiàng)目部要慎重對(duì)待的，稍有不慎會(huì)引起騷亂。由于當(dāng)?shù)貏诠ぐ滋觳怀圆缓?，高?qiáng)度的高溫作業(yè)，身體素質(zhì)較差，都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)效率低，精力不集中，這些很可能發(fā)生休克甚至死亡現(xiàn)象。為此在齋月期間，項(xiàng)目部要對(duì)勞工的作息時(shí)間作調(diào)整。對(duì)勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度作規(guī)劃，甚至對(duì)可調(diào)工序作短期調(diào)換，盡量避免在齋月期間從事高強(qiáng)度和長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)。

　　勞務(wù)屬地化管理制度化、規(guī)范化。在項(xiàng)目開(kāi)工前期，在不悖于所在國(guó)法律、宗教信仰與民俗文化的前提下，制定諸如工資管理、勞動(dòng)紀(jì)律、勞保制度等當(dāng)?shù)貏诠さ墓ぷ髦贫裙芾磙k法，并不斷加以完善。這些制度和辦法不僅中方人員要知道，更重要的是讓勞工也知道，必須要讓每個(gè)當(dāng)?shù)貏诠ず炞执_認(rèn)。

　　嚴(yán)格當(dāng)?shù)貏诠ふ衅噶鞒獭Ｔ谡泄て陂g不管是哪種工種都應(yīng)該先經(jīng)過(guò)勞資人員的審核，要先登記勞工的身份證和全名，最重要的是要留下司機(jī)和操作手等當(dāng)?shù)貏诠さ纳矸葑C、駕照等證件的復(fù)印件，并讓本人簽字確認(rèn)，用以備用，防止當(dāng)?shù)貏诠ね弟囍惖氖虑榘l(fā)生。在前幾年，剛進(jìn)入非洲市場(chǎng)時(shí)，公司也走了不少?gòu)澛?。曾出現(xiàn)過(guò)很多領(lǐng)工按照自己的意思做事，隨時(shí)隨地就招收新的勞工進(jìn)行施工，這樣給勞資人員的工作帶來(lái)很多的隱患，比如有些是招到的童工，有些是沒(méi)有證件，這些人在偷了我們的物品之后根本就無(wú)法進(jìn)行追究;還有就是很多領(lǐng)工在當(dāng)?shù)貏诠さ墓て鄙铣３Ｊ遣话凑找?guī)定填寫(xiě)英文全名和身份證號(hào)，也為以后在退場(chǎng)時(shí)當(dāng)?shù)貏诠[事要遣散費(fèi)的工作上埋下了隱患，因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的名字和身份證號(hào)碼，所以工作時(shí)間等信息查起來(lái)很麻煩。

　　建設(shè)國(guó)際化人才庫(kù)，將技能較高的當(dāng)?shù)貏诠ち腥氲焦救瞬艓?kù)管理。公司要求各項(xiàng)目部要將技術(shù)水平較高的當(dāng)?shù)貏诠さ幕拘畔ⅰ⑼ㄓ嵉刂?、?lián)系電話、以往工作業(yè)績(jī)、適合從事的崗位等信息進(jìn)行登記入庫(kù)，以便有新上項(xiàng)目時(shí)，可以及時(shí)組織項(xiàng)目所需勞工進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。

　　由于公司在坦桑尼亞施工已經(jīng)有幾年的時(shí)間，當(dāng)?shù)貏诠び泻艽笠徊糠?，特別是技術(shù)工人，像領(lǐng)工，操作手，翻譯等，一般都是跟著公司的項(xiàng)目走，同時(shí)他們與部分中方員工建立了友誼，項(xiàng)目部會(huì)安排這些中方員工主動(dòng)與他們聯(lián)系，讓他們來(lái)公司新項(xiàng)目上工作。經(jīng)過(guò)這些年相互之間的磨合，這些當(dāng)?shù)貏诠ず苁煜す镜墓ぷ餍再|(zhì)、管理模式、工作流程等，能夠很快進(jìn)入工作狀態(tài)。除了上述好處，用這些當(dāng)?shù)貏诠?，還有很多好處，比如他們使用當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言和當(dāng)?shù)氐钠渌麆诠そ涣髌饋?lái)比較方便，我們需要什么樣的勞工，對(duì)勞工干活有什么樣的要求，讓他們?nèi)ジ渌麆诠贤?、講解，這樣更方便工作開(kāi)展。

　　積極與當(dāng)?shù)卣⒂押藐P(guān)系。由于國(guó)際工程的特殊性和中方管理人員與當(dāng)?shù)貏诠と藛T溝通的障礙，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種突發(fā)的問(wèn)題，需要我們借助當(dāng)?shù)卣膸椭鉀Q問(wèn)題。這就要求我們必須與當(dāng)?shù)卣?、宗族建立友好合作關(guān)系，充分得到他們的支持與擁護(hù)。在公司力所能及的情況下，主動(dòng)對(duì)政府做出一些友善活動(dòng)。除此之外，還要借助族長(zhǎng)、村長(zhǎng)的威望、政府官員的魄力提高公司在勞工心中地位，鞏固現(xiàn)場(chǎng)管理。

　　由于莫桑比克是個(gè)官方語(yǔ)言為葡萄牙語(yǔ)的國(guó)家，當(dāng)?shù)卣块T只講葡語(yǔ)不會(huì)講英語(yǔ)，而公司外事人員都是英語(yǔ)專業(yè)，所以在當(dāng)?shù)仄赣昧艘粋€(gè)英語(yǔ)比較好的當(dāng)?shù)貏诠ぷ鞣g。這個(gè)翻譯的主要職責(zé)是把一些官方文件或者公司要提交給有關(guān)部門的文件翻譯成葡語(yǔ)，這樣翻譯就掌握很多關(guān)于公司內(nèi)部一些管理的機(jī)密。曾經(jīng)有一次，當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膬蓚€(gè)工作人員找到項(xiàng)目部說(shuō)，“項(xiàng)目部雇傭的這個(gè)翻譯要和他們進(jìn)行一些交易，要賣給他們一些關(guān)于公司項(xiàng)目部的資料”。從這件事上，就可以看出與當(dāng)?shù)卣?、宗族等建立良好的關(guān)系非常重要。

　　加強(qiáng)交流、溝通，消除中方管理人員和當(dāng)?shù)貏诠さ恼系K。由于中方管理人員和當(dāng)?shù)貏诠さ恼Z(yǔ)言障礙以及生活習(xí)慣、文化的差異，導(dǎo)致在工作中有溝通和合作的障礙，公司除要求中方人員和當(dāng)?shù)貏诠しe極學(xué)習(xí)對(duì)方語(yǔ)言外，還要給中方人員講一些有關(guān)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等知識(shí)，以便使中方人員能盡快融入當(dāng)?shù)貏诠ぶ腥ァＭ瑫r(shí)還會(huì)組織各種形式的聯(lián)歡活動(dòng)，加強(qiáng)雙方了解。比如在逢中國(guó)重大節(jié)日，項(xiàng)目部也會(huì)邀請(qǐng)一些在當(dāng)?shù)赜型?、有代表性的人員一同歡度節(jié)日。

　　重視安全教育和技能培訓(xùn)。當(dāng)?shù)貏诠ご蠖鄾](méi)有工作經(jīng)驗(yàn)與技能,上崗前培訓(xùn)主要側(cè)重于當(dāng)?shù)貏诠さ墓芾碇贫?，以及班前?huì)的安全教育。技能培訓(xùn)主要是讓中方技能水平較高員工對(duì)其進(jìn)行“傳、幫、帶”，使他們熟悉并掌握工作技能、操作規(guī)范要求及工作標(biāo)準(zhǔn)，既提高了其技能水平，又以增加雙方的了解，加深了友誼。

　　坦桑尼亞84.6公里項(xiàng)目部正在使用的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)工、操作手、機(jī)修工等20多名當(dāng)?shù)貏诠?，都是?jīng)過(guò)公司中方人員幾年有意識(shí)對(duì)他們培養(yǎng)的結(jié)果，經(jīng)過(guò)不斷的培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏诠さ募寄芩皆谝徊揭徊教岣?，直到現(xiàn)在，很多當(dāng)?shù)貏诠さ募夹g(shù)完全過(guò)關(guān)，仍在公司項(xiàng)目部工作，最長(zhǎng)的已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)5年多，對(duì)于這些人，公司給予的工資相對(duì)于其他當(dāng)?shù)貏诠さ墓べY也是相當(dāng)高的。

　　重視當(dāng)?shù)貏诠すぷ?、生活狀況，給予人文關(guān)懷。公司認(rèn)為與當(dāng)?shù)貏诠げ皇且环N簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系,還應(yīng)在工作上、生活上建立一種和諧與信任的關(guān)系,要求按時(shí)發(fā)放必要的勞保用品,改善他們的生活條件。根據(jù)實(shí)際情況,盡可能提供生活、住宿、交通等方面的便利條件，使他們?nèi)谌氲焦具@個(gè)大家庭中。

　　在莫桑比克95公里道路升級(jí)改造項(xiàng)目部，一些像平地機(jī)之類的特殊操作手很難招聘到，需要到離項(xiàng)目部很遠(yuǎn)的地方去進(jìn)行招聘，而且工資要求還很高，針對(duì)這類當(dāng)?shù)貏诠?，即使是到了雨季，停工期間項(xiàng)目部也會(huì)支付他們工資，來(lái)保留人才;在坦桑尼亞60公里道路升級(jí)項(xiàng)目部雇傭了一名當(dāng)?shù)貏诠へ?fù)責(zé)社保、勞務(wù)糾紛處理等，并提供住宿，個(gè)人幸福感很強(qiáng)，工作上也很努力，解決了不少中方人員不好解決的難題。

　　事先預(yù)防糾紛，慎重處理勞工勞動(dòng)合同簽訂、解除問(wèn)題。在正式與當(dāng)?shù)貏诠ず炗唲趧?dòng)合同前，應(yīng)充分考慮工程實(shí)際情況，預(yù)測(cè)工程中勞務(wù)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，避免出現(xiàn)勞動(dòng)合同糾紛。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同的期限不宜過(guò)長(zhǎng)，這樣在工程期間，能更靈活管理員工，對(duì)一些表現(xiàn)不好的員工也能及時(shí)更換。

　　通常在工程結(jié)束后，正式解除勞動(dòng)合同，當(dāng)?shù)貏诠な潜容^容易接受的;如果是中途解除勞動(dòng)合同，很容易使當(dāng)?shù)貏诠ふ`認(rèn)為被解雇，導(dǎo)致他們失去正常的收入，必然難以接受，引發(fā)勞務(wù)糾紛。還有一點(diǎn)就是在當(dāng)?shù)貏诠み`反紀(jì)律的時(shí)候一定要按照制度來(lái)處理，開(kāi)警告單，給予警告，滿三次者開(kāi)除，這樣做的好處是即使他們到勞動(dòng)局提出申訴，也公司便于公司處理。

　　(作者：中國(guó)中鐵七局集團(tuán)有限公司海外公司 柏仁榮)

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