中美BIT談判獲重大進展，對外商投資審批改備案

發(fā)布日期：2016-09-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 9月4日中午距二十國集團(G20)峰會開幕還有數(shù)小時的時候，中國商務(wù)部公布消息稱，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判取得重大進展。

　　 商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這幾天雙方一直在G20現(xiàn)場磋商。

　　 雙方第三次交換負(fù)面清單改進出價

　　 中美分別是全球第一、第二大外資吸收國家，也是對外投資的主力。BIT協(xié)定的達(dá)成，將對全球的投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　 商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文介紹背景稱，8月21日至28日，中美在京舉行第28輪BIT談判。8月29日~9月3日，雙方繼續(xù)通過團長會議、小范圍會談等方式舉行了一系列密集磋商，推動談判取得重大進展。

　　 BIT談判自2008年正式啟動，經(jīng)過多輪談判，雙方在國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等核心議題上仍有分歧。但2013年7月在兩國元首共同推動下，雙方宣布以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式”為基礎(chǔ)進入實質(zhì)性談判階段。

　　 經(jīng)不懈努力，雙方于2015年初基本完成了協(xié)定文本核心問題和主要條款的談判。2015年6月，雙方首次交換負(fù)面清單出價，開啟負(fù)面清單談判。之后，雙方針對各自的負(fù)面清單進行了數(shù)輪密集談判，并在此基礎(chǔ)上分別于2015年9月、2016年6月和9月三次交換負(fù)面清單改進出價。

　　 最后時間窗口

　　 而本次G20峰會似乎是在美國總統(tǒng)奧巴馬任期結(jié)束前，雙方達(dá)成一致的最后時間窗口。

　　 清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院高級研究員周世儉對本報分析稱，如果一切順利，雙方在今年秋季達(dá)成一致，才能給奧巴馬留下2~3個月的時間，去做國會工作，以求最終批準(zhǔn)。

　　 中國國家主席習(xí)近平3日在杭州會見前來出席G20峰會的奧巴馬時強調(diào)，中國堅持改革開放的方向不動搖，將進一步放寬外資準(zhǔn)入，歡迎各國企業(yè)來華投資興業(yè)，并繼續(xù)為其提供良好營商環(huán)境。希望中美雙方共同努力，爭取早日達(dá)成一個互利雙贏的雙邊投資協(xié)定。

　　 據(jù)中國外交部官員介紹，雙方在會晤中達(dá)成的主要共識和成果有35項，其中就包括BIT談判。中美雙方確認(rèn)雙邊投資協(xié)定談判取得重大成果。談判旨在達(dá)成一項高水平的協(xié)定，實現(xiàn)雙方創(chuàng)建非歧視、透明、開放的投資體制的共同目標(biāo)。雙方于近期交換的第三次負(fù)面清單改進出價體現(xiàn)了重大進展，并在談判各方面取得了新的成果。中美雙方承諾將進一步推進談判，以達(dá)成一項互利共贏、高水平的協(xié)定。

　　 外資企業(yè)審批改備案

　　 9月3日，全國人大常委會表決通過修訂涉外商企業(yè)對華投資的四部法律，核心內(nèi)容是把外商投資企業(yè)的設(shè)立審批改為備案，就是說對外商投資企業(yè)，今后在負(fù)面清單之外的行業(yè)內(nèi)進行投資，不需要審批改為備案即可。

　　 中國商務(wù)部當(dāng)天下午公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會各界征求意見，截止日期為9月22日。暫行辦法也擬于2016年10月1日起施行。商務(wù)部副部長王受文在G20發(fā)布會上解釋稱，商務(wù)部做這個修改是基于中國在四個自貿(mào)試驗區(qū)里面的成功實踐。

　　 孫繼文表示，四部法律進行修改，在全國范圍內(nèi)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是對我國管理體制的一次重大變革。他說，近3年來，外商投資負(fù)面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平。今年1~6月，4個自貿(mào)試驗區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內(nèi)，受到廣泛認(rèn)可。

　　 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉說，上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于部分行政審批事項改為備案管理的法律授權(quán)期將在2016年9月30日到期，修法和《征求意見稿》是自然的延續(xù)。

　　 8月31日，中國商務(wù)部部長高虎城接受新華社采訪時稱，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省將新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程。

　　 王受文稱，中國引入的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式，即凡在負(fù)面清單里面的都需要繼續(xù)審批;負(fù)面清單之外的，可改成備案。這個做法就是說，負(fù)面清單要體現(xiàn)政府的管理，清單之外的是備案管理，企業(yè)準(zhǔn)入比較自由。外企來華除了四個自貿(mào)區(qū)之外都需要審批，自由準(zhǔn)入對于發(fā)揮市場主體的作用非常有意義。

　　 “全國版”負(fù)面清單進展

　　 多位業(yè)內(nèi)人士也表示，會密切關(guān)注全國版負(fù)面清單進展。

　　 就在8月23日，王受文在商務(wù)部舉行的第十九屆中國國際投資貿(mào)易洽談會專題新聞發(fā)布會上透露，在自貿(mào)試驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，商務(wù)部正在研究把負(fù)面清單推廣到全國實施的可行性。他表示將在教育、文化、金融、一般制造業(yè)等多領(lǐng)域進一步放寬對外資的準(zhǔn)入限制。

　　 一位不愿透露姓名的資深法務(wù)人士說，審批轉(zhuǎn)為備案，程序簡便了，有利于一般的外企設(shè)立。不過要看市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單有多長，“如果太長，那很多行業(yè)的外資還是享受不到便利。”

　　 此外，中國歐盟商會在給本報記者發(fā)來的聲明中，對此次修訂將原有的登記制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾聿⒃诜芍胁扇∝?fù)面清單管理的辦法提出贊賞，但對解決當(dāng)前中歐之間市場準(zhǔn)入方面的不對等情況，還有很大的努力空間。

　　 通商律師事務(wù)所律師霍雪云則關(guān)注到了《征求意見稿》中關(guān)于不按照要求備案還需要罰款的條款，覺得十分有趣。她評論，修法是對外開放到現(xiàn)在普遍且成熟的一個適應(yīng)表現(xiàn)，但關(guān)于引入上市公司的戰(zhàn)略投資者應(yīng)該還沒有放權(quán)。

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