安徽：2016年底全省公路總里程19.76萬公里

發(fā)布日期：2017-10-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 要想富，先修路。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，四通八達(dá)的公路網(wǎng)，連接城市與鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)與村落、平原與山區(qū)，既是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的堅(jiān)實(shí)支撐，更是交通運(yùn)輸共享發(fā)展、互聯(lián)互通理念的重要承載。

　　 黨的十八大以來，安徽公路行業(yè)以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)民生為目標(biāo)，敢為人先、迎難而上、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，投資力度前所未有，建設(shè)規(guī)模大幅攀升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善、服務(wù)水平持續(xù)提升。如今的安徽公路網(wǎng)，已有“通向”全國前列的發(fā)展水平。

　　 ——2016年底，安徽全省公路總里程19.76萬公里，居全國第8。

　　 ——全省路網(wǎng)密度 141.74公里/百平方公里，較之 2011年底增加了 32%，居全國第6。

　　 ——普通國省道中二級(jí)及以上公路占比92.2%，居全國第5；一級(jí)公路總里程3833公里，是2011年底的6倍多，增加了3206公里。

　　 釋放改革紅利，激發(fā)跨越動(dòng)力

　　 “這條南北向的國道327連接壽縣和舒城，另外一條是東向的省道366從合肥通往葉集。這兩條新修的國省干線一級(jí)公路，形成了六安市的大外環(huán)，對(duì)城市下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化將發(fā)揮至關(guān)重要的支撐作用。”9月下旬，六安市交通運(yùn)輸局局長李衛(wèi)東站在兩條國省道新建成的互通樞紐上，如數(shù)家珍地說道。

　　 “5年前，我們六安市只有一條通往合肥的60公里一級(jí)公里。但這幾年，我們已經(jīng)相繼建成7條一級(jí)公路，通車?yán)锍坛^340公里。”李衛(wèi)東說：“這一切都得益于國省干線建設(shè)、運(yùn)營、管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。 ”

　　 省公路局局長秦勤介紹，2012年，全省公路系統(tǒng)深入實(shí)施了預(yù)算管理體制改革，實(shí)現(xiàn)省級(jí)公路部門財(cái)權(quán)下放，基本理順了公路部門的預(yù)算管理關(guān)系。通過大力推進(jìn)改革，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在普通國省干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中的主體責(zé)任，普通國省干線公路的公益屬性得以回歸，行業(yè)發(fā)展真正由部門責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，形成了全社會(huì)合力共建交通的新局面。

　　 這一改革充分調(diào)動(dòng)了各市積極性，全省上下掀起了一輪前所未有的公路建設(shè)熱潮。 普通公路作為公共產(chǎn)品，財(cái)政預(yù)算資金是重要資金來源。如何創(chuàng)新預(yù)算資金分配方式，更好彰顯公平公正透明原則？

　　 改革中，安徽省明確了“因素分配，切塊下達(dá)，明確責(zé)任，績效評(píng)價(jià)”的原則，依據(jù)轄區(qū)面積、通車?yán)锍獭⒙窙r水平、交通量、計(jì)劃完成情況及上年度資金使用績效等因素科學(xué)設(shè)置資金分配權(quán)重，將資金切塊分配到市縣，體現(xiàn)多干多支持、實(shí)干得實(shí)惠原則，促進(jìn)專項(xiàng)資金分配更加科學(xué)、透明、高效。

　　 目前，各市已經(jīng)逐步建立了日趨完善的地方財(cái)政預(yù)算管理體系，基本形成了以各級(jí)財(cái)政投入為主的資金籌措機(jī)制，為我省公路行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打通發(fā)展“節(jié)點(diǎn)”

　　 高速公路里程少，干線公路等級(jí)低，地處皖東南的宣城市，曾經(jīng)處于全省交通基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)的“邊緣地帶”。

　　 “十八大以來，宣城交通發(fā)展一度滯后的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。 ”宣城市交通運(yùn)輸局黨組成員、公路局黨委書記錢邦青說，2013年以來，該市針對(duì)交通建設(shè)滯后局面，持續(xù)推動(dòng)交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，掀起交通大建設(shè)高潮。 2013年至2017年，該市交通建設(shè)投資屢創(chuàng)新高，5年將完成投資365億元。 錢從哪兒來？這一直是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理繞不開的難題。 5年來，全省公路部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策，破解難題，推動(dòng)我省干線公路路網(wǎng)布局更加合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善、路容路況更加優(yōu)美。

　　 堅(jiān)持“省市共建、以市為主”，全力加快普通國省干線公路建設(shè)。交通公路部門創(chuàng)新前期工作推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化前期工作審批流程，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制等方式，全力協(xié)助各市推進(jìn)前期工作，有效破解土地、資金、環(huán)保等要素制約。2012—2016年，我省普通國省干線公路建設(shè)累計(jì)完成投資1585億元，是上一個(gè)五年（2007—2011年）總投資的7.9倍。 堅(jiān)持“屬地為主，省級(jí)補(bǔ)助”，切實(shí)保障干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。省交通運(yùn)輸廳與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《安徽省普通國省干線公路大中修工程省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了養(yǎng)護(hù)工程“屬地為主，省級(jí)補(bǔ)助”的資金籌措方式。各級(jí)政府基本建立了以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)投融資長效機(jī)制。 5年來，我省逐年加大養(yǎng)護(hù)工程投入，普通干線公路養(yǎng)護(hù)工程累計(jì)完成投資104.9億元，總投資額是上一個(gè)五年的2.3倍。

　　 實(shí)施暢通工程，推進(jìn)交通扶貧

　　 查濟(jì)古村落，是皖南旅游的一顆明珠。但由于連接該村和附近干線公路的農(nóng)村公路通行狀況較差，游客往來極為不便。 2016年，在實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程中，涇縣對(duì)這條農(nóng)村公路進(jìn)行全面改造升級(jí)，建成寬6.5米的三級(jí)公路。

　　 “今年以來，客流量已經(jīng)比去年同期增長了50%以上。 ”查濟(jì)景區(qū)管理處副主任胡青松說。 5年來，全省公路系統(tǒng)始終將農(nóng)村公路發(fā)展作為扶貧攻堅(jiān)任務(wù)之首，全力推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。截至2016年底，我省農(nóng)村公路總里程達(dá)到18.12萬公里，較2011年底增加33%，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)，建制村通達(dá)通暢率99.99%。

　　 實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，是我省推進(jìn)交通扶貧的重大部署。截至2017年8月底，農(nóng)村道路暢通工程累計(jì)建成5.46萬公里，規(guī)?？偭课涣腥珖懊?，占全國建設(shè)總規(guī)模10%以上，成為廣大農(nóng)村群眾心目中的“最滿意民生工程”。該工程全部完成后，將提高我省377個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主干路網(wǎng)的暢通水平，解決12101個(gè)較大自然村的群眾出行問題、12383個(gè)建制村通班車問題，農(nóng)村地區(qū)交通出行條件將得到極大改善。

　　 “四好農(nóng)村路”建設(shè)，是提升農(nóng)村公路發(fā)展水平的根本之道。為真正把農(nóng)村公路建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、管理好、運(yùn)營好，我省出臺(tái)《安徽省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金管理辦法》等多項(xiàng)制度及配套政策，全力支持農(nóng)村公路健康發(fā)展。探索建立財(cái)政資金“多干多補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的競爭性分配機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模與工程實(shí)施情況相掛鉤，有效解決農(nóng)村公路“監(jiān)管難”問題，逐步建立“科學(xué)評(píng)價(jià)、突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的考評(píng)體系和機(jī)制。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，預(yù)計(jì)到2020年，全省“四好農(nóng)村路”示范縣將達(dá)到30個(gè)。

　　 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出行品質(zhì)

　　 穿行宣州、寧國、涇縣、旌德四縣區(qū)的“皖南川藏線”，原本都是山區(qū)農(nóng)村公路，但沿線景區(qū)眾多，受到自駕游愛好者的追捧，聲譽(yù)鵲起。

　　 “宣城市順勢(shì)而為，今明兩年將投資3億元，對(duì)150公里的‘皖南川藏線’進(jìn)行改造提升，提高通行舒適度和安全保障水平，更好滿足自駕出行人們的需求。 ”宣城市農(nóng)村公路局副局長韋麗說。 打造品質(zhì)工程，提升路況水平，不斷提高人民群眾對(duì)公路發(fā)展的獲得感，是全省公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。

　　 在品質(zhì)工程打造上，著力加強(qiáng)工程建設(shè)的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以系統(tǒng)創(chuàng)新支撐品質(zhì)提升。 2012年以來，全省累計(jì)24個(gè)普通國省干線公路建設(shè)工程先后獲得 “黃山杯”獎(jiǎng)（省優(yōu)質(zhì)工程）、省交通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。2016年，我省普通國省干線公路一次抽檢總體合格率達(dá)96.9%，高于全國平均水平。

　　 公路路況水平，是群眾感受公路發(fā)展水平的最直觀依據(jù)。全省公路系統(tǒng)堅(jiān)持以公眾需求為導(dǎo)向，采用路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù)，科學(xué)制定公路養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃，維護(hù)良好路況通行水平。 5年來，全省累計(jì)投入預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金3.35億元，實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程2270公里。在2015、2016年交通運(yùn)輸部路況監(jiān)測(cè)檢查中，我省普通國省干線公路路面使用性能指數(shù)（PQI）連續(xù)兩年排名第3，繼續(xù)保持全國先進(jìn)行列。

　　 推進(jìn)依法治路，強(qiáng)化安全保障

　　 隨著汽車的普及，公路通行安全越來越成為確保廣大人民群眾生命安全必須堅(jiān)守的底線和紅線。 “5年來，六安市共組織實(shí)施縣道安保工程1567公里，完成農(nóng)村公路危橋改造373座，實(shí)施通村公路路肩硬化3180公里。農(nóng)村公路安全水平顯著提升。 ”李衛(wèi)東說。

　　 農(nóng)村公路一直是公路安全保障體系中的“短板”。近年來，全省公路系統(tǒng)堅(jiān)持安全至上，持續(xù)開展安保工程、災(zāi)害防治和危橋改造三大工程，建立健全公路安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患科學(xué)確定等級(jí)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)政府掛牌督辦制度，確保隱患整改到位。

　　 2015年，全省公路行業(yè)啟動(dòng)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加大安全生命防護(hù)工程資金投入，建立健全安防工程進(jìn)度月統(tǒng)計(jì)、隱患整治季匯總、項(xiàng)目清理臺(tái)賬年銷號(hào)制度，推動(dòng)工程有力有序?qū)嵤?。截?017年8月底，全省累計(jì)實(shí)施普通國省干線安全生命防護(hù)工程2.3億元1683公里，農(nóng)村公路3.63億元3604公里。同時(shí)，持續(xù)加大現(xiàn)有普通國省干線橋隧抽檢巡檢力度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%，隱患隧道處治率100%，并累計(jì)改造縣、鄉(xiāng)、村道上的5000多座危橋。全省道路安全暢通水平得到有效改善和提升。

　　 應(yīng)急保暢，正在成為公路安全治理的突出任務(wù)。全省公路系統(tǒng)全力加強(qiáng)道路安全應(yīng)急服務(wù)保障，建成4個(gè)部省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，并以此為核心，與市、縣養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心一起，形成部省市縣四級(jí)應(yīng)急物資和設(shè)備儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)應(yīng)急保障的基礎(chǔ)保障。

　　 安徽始終保持超限超載治理高壓態(tài)勢(shì)。將治超納入各市目標(biāo)管理績效考核，推動(dòng)我省治超工作由部門單打獨(dú)斗向政府主導(dǎo)、聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。建立省市兩級(jí)治超監(jiān)控指揮中心，形成省、市、縣、站“三級(jí)中心、四級(jí)平臺(tái)”治超聯(lián)網(wǎng)，有效遏制了超限超載現(xiàn)象，路面車輛超限超載率從4%以上下降到1%以下，全省路網(wǎng)平均好路率穩(wěn)步上升。

　　 堅(jiān)持文化引領(lǐng)，踐行核心價(jià)值

　　 如今，在全省公路系統(tǒng)，“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心”已經(jīng)成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的共識(shí)，更成為一種公路文化的響亮品牌。

　　 全省公路系統(tǒng)，高度重視公路文化建設(shè)，著力打造公路特色文化體系。將“微笑服務(wù)，溫馨交通”從窗口單位活動(dòng)向執(zhí)法部門、基層道班、機(jī)關(guān)延伸，在全行業(yè)深入推廣“服務(wù)為本、陽光路政”活動(dòng)品牌，著力創(chuàng)建“微笑服務(wù)、溫馨交通”長效機(jī)制。強(qiáng)化公路文化品牌建設(shè)，依托“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心”這一品牌化價(jià)值理念，通過實(shí)施文化推進(jìn)年、提升年、鞏固年活動(dòng)，推動(dòng)公路文化向各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)拓展延伸，基本形成了具有徽文化特色和時(shí)代氣息的安徽公路文化體系。

　　 發(fā)揮公路行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)美麗文化公路，是公路系統(tǒng)文化建設(shè)的創(chuàng)新性探索。5年來，全省累計(jì)實(shí)施了20條1285公里的“文化公路”建設(shè)，塑造了一批具有徽風(fēng)皖韻的特色公路。 公路連通千家萬戶。 5年來，全省公路系統(tǒng)大力推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建，改善出行服務(wù)供給質(zhì)量。全省公路系統(tǒng)28個(gè)單位被評(píng)為省級(jí)文明單位，省公路局先后獲得全國交通運(yùn)輸行業(yè)文化建設(shè)示范單位、全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明單位，安徽省文明單位、省直機(jī)關(guān)文明單位等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。公路行業(yè)窗口形象和服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，正在不斷提升廣大人民群眾的出行獲得感。

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