認(rèn)真抓好項(xiàng)目責(zé)任成本管理

發(fā)布日期：2015-08-06來源：中鐵十一局編輯：流水

[摘要]

　　 1 項(xiàng)目責(zé)任成本控制與核算過程中的障礙

　　 從責(zé)任成本控制與核算的過程來看，工程項(xiàng)目在推行責(zé)任成本管理過程中，影響其實(shí)施效果的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　 1.1 責(zé)任成本目標(biāo)缺乏科學(xué)性、客觀性

　　 由于建筑產(chǎn)品具有固定性和多樣性的特點(diǎn)，各工程項(xiàng)目或每一單項(xiàng)工程都因地理環(huán)境、施工條件、社會(huì)因素、技術(shù)含量及施工方案等各不相同，導(dǎo)致其成本水平千差萬別，因而各單位在測(cè)定項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)時(shí)，往往又受業(yè)務(wù)人員、技術(shù)力量、時(shí)間和現(xiàn)場資料缺乏等因素的限制，難以測(cè)算出比較科學(xué)、客觀、符合現(xiàn)場實(shí)際的責(zé)任成本水平。如有的單位僅簡單的根據(jù)施工產(chǎn)值籠統(tǒng)地扣除一個(gè)百分比來確定項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo);有的僅憑個(gè)別職能部門的經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)來確定項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)。其結(jié)果都因責(zé)任成本目標(biāo)與實(shí)際水平偏差太大而缺乏可比性，造成了責(zé)任成本控制方案難以實(shí)施，使考核、兌現(xiàn)無法進(jìn)行。

　　 1.2 各責(zé)任主體的責(zé)、權(quán)、利錯(cuò)位

　　 責(zé)任成本管理將“責(zé)任”與“成本”有機(jī)的結(jié)合在一起，要求以責(zé)任確定權(quán)利，使“責(zé)、權(quán)、利”配比統(tǒng)一。然而，施工企業(yè)長期以來對(duì)項(xiàng)目管理存在“天高皇帝遠(yuǎn)”和監(jiān)控乏力，加上實(shí)施“一支筆”審批制度帶來的負(fù)面作用，使得各層責(zé)任主體的第一管理者的權(quán)利扭曲、膨脹，所謂“成本是個(gè)筐，什么都可以往里裝”，一人說了算的現(xiàn)象依然存在。從目前的企業(yè)體制看，對(duì)責(zé)任人來說有權(quán)無責(zé)和無任何經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，“責(zé)任、職權(quán)、利益”失去平衡。因此，對(duì)責(zé)任成本管理既無壓力又無動(dòng)力，只是被動(dòng)消極地適應(yīng)形勢(shì)，影響責(zé)任成本管理的進(jìn)程。

　　 1.3 傳統(tǒng)的成本核算模式難以適應(yīng)責(zé)任成本核算

　　 目標(biāo)，施工企業(yè)在進(jìn)行實(shí)際成本核算時(shí)，一般是以獨(dú)立編制概預(yù)算的單位(同類)工程或1個(gè)工程項(xiàng)目為核算對(duì)象，并按工程成本項(xiàng)目(分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi))進(jìn)行核算、歸集實(shí)際成本費(fèi)用。在實(shí)際總成本中，按可控程度將成本費(fèi)用劃分為可控成本和不可控成本，而責(zé)任成本的內(nèi)容僅指責(zé)任成本中心可以控制的成本費(fèi)用(即可控成本)。在實(shí)際核算中，可控成本與不可控成本的內(nèi)容劃分模糊，使得反映的“實(shí)際責(zé)任成本”不真實(shí)、不準(zhǔn)確，從而影響了與“目標(biāo)責(zé)任成本”的比較考核。

　　 責(zé)任成本核算是全員、全方位、全過程的核算，能涵括各責(zé)任主體及全體人員，以及所有構(gòu)成成本的項(xiàng)目。然而有些單位在進(jìn)行成本核算時(shí)，僅靠財(cái)務(wù)部門單一核算，成本計(jì)算比較粗放，計(jì)算結(jié)果有一定的折扣，并且時(shí)有“暗箱操作”的現(xiàn)象發(fā)生，影響了職工的積極性。

　　 1.4 考核、評(píng)價(jià)及兌現(xiàn)軟化

　　 因責(zé)任指標(biāo)的不科學(xué)性和“關(guān)系風(fēng)”的作用，一些單位在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和兌現(xiàn)時(shí)，往往軟弱無力，“負(fù)盈不負(fù)虧”的現(xiàn)象普遍存在，一旦完不成責(zé)任指標(biāo)，就挖空心思尋找客觀原因，推卸責(zé)任，最后不了了之。對(duì)完成指標(biāo)的單位及責(zé)任人進(jìn)行兌現(xiàn)時(shí)，也是尋找理由打折扣，使獎(jiǎng)罰不分明，嚴(yán)重挫傷了責(zé)任人的積極性。

　　 2 確保項(xiàng)目責(zé)任成本管理順利實(shí)施的對(duì)策

　　 為了推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任成本的控制與核算，針對(duì)以上問題提出以下建議與對(duì)策。

　　 2.1 及時(shí)組織編制責(zé)任成本預(yù)算，科學(xué)客觀核定目標(biāo)責(zé)任成本

　　 責(zé)任主體確定后，由上一層責(zé)任中心組織力量，根據(jù)責(zé)任主體所承擔(dān)的責(zé)任對(duì)象，對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行實(shí)地考察，做全面細(xì)致地調(diào)查;對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程以內(nèi)部勞動(dòng)定額、機(jī)械臺(tái)班定額、材料消耗定額等為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施工現(xiàn)場條件，綜合考慮社會(huì)因素、歷史資料和當(dāng)前同行業(yè)施工生產(chǎn)水平等各種因素后，擬定單項(xiàng)工程預(yù)算成本，最后確定項(xiàng)目責(zé)任成本中總的責(zé)任預(yù)算成本，從而明確平均先進(jìn)的責(zé)任成本目標(biāo)。

　　 責(zé)任成本目標(biāo)確定后，一般不允許輕易變動(dòng)，但在施工過程中，如遇有工程設(shè)計(jì)變更和不可預(yù)見的客觀因素發(fā)生，現(xiàn)場管理和技術(shù)人員應(yīng)做好詳細(xì)記錄、確認(rèn)，適時(shí)修正責(zé)任成本目標(biāo)，使項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)更趨客觀化和合理化。

　　 2.2 認(rèn)真分解責(zé)任目標(biāo)，明確各責(zé)任主體的責(zé)、權(quán)、利

　　 分解責(zé)任成本目標(biāo)，明確責(zé)任主體及各自的責(zé)、權(quán)、利，是實(shí)行責(zé)任成本控制的重要環(huán)節(jié)，是搞好責(zé)任成本核算的前提。工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)上級(jí)責(zé)任中心核定的責(zé)任成本目標(biāo)，結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，優(yōu)化施工方案，認(rèn)真組織、優(yōu)選施工責(zé)任主體(內(nèi)部隊(duì)、外施隊(duì)或合伙人等)，分劈工程任務(wù)，分解責(zé)任成本目標(biāo)，及時(shí)簽訂施工責(zé)任承包合同，在合同中明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使其合理化和合法化，強(qiáng)化各責(zé)任主體的責(zé)、權(quán)、利，在規(guī)定的空間內(nèi)，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性。

　　 對(duì)項(xiàng)目部各職能部門及人員的職責(zé)和權(quán)利要明確，建議制定《項(xiàng)目部責(zé)任成本管理實(shí)施細(xì)則》，保證責(zé)、權(quán)、利正確到位，各負(fù)其責(zé)，獎(jiǎng)罰分明，兌現(xiàn)有力。

　　 2.3 細(xì)化項(xiàng)目成本核算，確保責(zé)任成本真實(shí)、準(zhǔn)確

　　 實(shí)行責(zé)任成本管理，對(duì)成本核算工作提出了更高的要求。為了有效控制責(zé)任成本，便于考核、評(píng)價(jià)和兌現(xiàn)責(zé)任成果，建議財(cái)務(wù)部門改進(jìn)成本核算模式。

　　 (1)實(shí)行成本核算“雙軌制”。

　　 項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際成本核算時(shí)，在以各單項(xiàng)(或同類)工程為成本核算對(duì)象和按成本費(fèi)用(工費(fèi)、料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi))進(jìn)行核算歸集成本費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)以各責(zé)任中心或責(zé)任主體為成本核算對(duì)象歸集“實(shí)際責(zé)任成本”，如“單機(jī)單車核算”和“班組核算”等。責(zé)任成本的發(fā)生必須由責(zé)任主體確定后，方可列帳。

　　 (2)實(shí)行數(shù)量和價(jià)值雙向核算

　　 財(cái)務(wù)部門進(jìn)行責(zé)任成本核算時(shí)，應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)要素的數(shù)量和價(jià)值“雙向”核算。例如：對(duì)材料的采購、領(lǐng)發(fā)、庫存的核算，在核算其價(jià)值的同時(shí)，側(cè)重核算其數(shù)量，便于考核各責(zé)任主體(主要是物資部門)是否按定額采購、領(lǐng)取、分發(fā)和儲(chǔ)備，最終材料總數(shù)量能否全部被各責(zé)任主體接受，便于堵塞材料成本的漏洞。

　　 (3)建議擬定出建筑行業(yè)各層次可控成本和不可控成本的具體核算內(nèi)容，以便各級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)責(zé)任成本的歸集核算。

　　 (4)增加成本核算透明度，實(shí)現(xiàn)全員、全方位和全過程的成本核算。

　　 2.4 及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)控

　　 跟蹤檢查和加強(qiáng)監(jiān)控，是推行責(zé)任成本控制與核算，保證責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。項(xiàng)目部既是本項(xiàng)目的責(zé)任成本控制中心，又是下一層責(zé)任成本的匯總部門和管理部門。項(xiàng)目部在負(fù)責(zé)搞好本級(jí)責(zé)任成本控制與核算的同時(shí)，應(yīng)對(duì)下級(jí)責(zé)任成本中心的經(jīng)濟(jì)行為適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與服務(wù)，及時(shí)掌握成本支出動(dòng)態(tài)、糾正偏差。同樣，上級(jí)成本控制中心對(duì)項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)控。

　　 2.5 實(shí)行“責(zé)任成本否決制”，硬化責(zé)任成本考核、評(píng)價(jià)和兌現(xiàn)

　　 嚴(yán)格考核、評(píng)價(jià)和兌現(xiàn)程度，是實(shí)施責(zé)任成本管理，促進(jìn)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要步驟。各級(jí)責(zé)任成本中心要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)所轄區(qū)域的責(zé)任主體要嚴(yán)格按考核、考評(píng)制度，實(shí)行“責(zé)任否決制”，只有動(dòng)“真格的”，才能達(dá)到項(xiàng)目責(zé)任成本管理的目標(biāo)。

　　 文/王賢祿 中鐵十一局

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