“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理模式

發(fā)布日期：2015-10-15來源：編輯：流水

[摘要]

　　站在新的歷史起點(diǎn)上,中國石油、中國石化等特大型集團(tuán)企業(yè)無不把“業(yè)主+PMC+EPC”模式作為工程建設(shè)的主導(dǎo)模式。特別是新建整裝油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、長輸管道及儲(chǔ)罐建設(shè)項(xiàng)目和大型煉化工程項(xiàng)目,要逐步全面推行這一模式。隨著中國油氣管道業(yè)蓬勃發(fā)展,四大能源通道建設(shè)的全面展開,“業(yè)主+PMC+EPC”將成為未來中國工程建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)大型項(xiàng)目組織、運(yùn)作與實(shí)施的管理新模式,對(duì)我國大型項(xiàng)目管理繁榮發(fā)展也必將起到助推作用。

　　一、“業(yè)主+PMC+EPC”的概念

　　1.業(yè)主。業(yè)主(Owner),是工程項(xiàng)目的提出者、組織論證立項(xiàng)者、投資等重要事項(xiàng)的決策者、資金籌集者和項(xiàng)目實(shí)施的總體組織者,也是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者,并負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、經(jīng)營和償還貸款。一般情況下,業(yè)主方既是產(chǎn)權(quán)所有者也是項(xiàng)目的使用者,但在一些商業(yè)開發(fā)性項(xiàng)目中則在項(xiàng)目竣工前后通過出售轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán),活租賃給用戶使用。按照項(xiàng)目投資來源不同,業(yè)主機(jī)構(gòu)可以是公共部門,也可是私營企業(yè)。工程建設(shè)領(lǐng)域,業(yè)主又稱建設(shè)單位,在合同中被稱作甲方。

　　2.PMC。項(xiàng)目管理承包(Projiect Management Contract,簡稱為PMC)是當(dāng)前國際上流行的管理模式。以往人們進(jìn)行工程建設(shè)要組織管理班子,例如組建基建部門、成立“指揮部”,一旦工程結(jié)束這套班子便解散或閑置。因此管理人員的經(jīng)驗(yàn)得不到積累,只有一次教訓(xùn),沒有二次經(jīng)驗(yàn),這實(shí)質(zhì)上仍是一種“小生產(chǎn)”的項(xiàng)目管理方式。PMC的做法:在項(xiàng)目可行性研究完成以后委托一家有實(shí)力的項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理承包,PMC作為業(yè)主的代表或業(yè)主的延伸,幫助業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、項(xiàng)目定義、計(jì)劃、融資方案,以及設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等整個(gè)實(shí)施過程中有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用,保證項(xiàng)目的成功實(shí)施,達(dá)到項(xiàng)目壽命期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。

　　3.EPC。設(shè)計(jì)—采購—施工即EPC(Engineering-Procunrement-Constuction)模式。在EPC模式中,Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作,而且可能包括整個(gè)建設(shè)內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作;Procunrement是指專業(yè)設(shè)備、材料的采購;Constuction內(nèi)容包括施工、安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)等。

　　二、常見項(xiàng)目管理模式

　　1.PHT+EPC模式。由業(yè)主成立項(xiàng)目管理組(PMT),項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購和施工等執(zhí)行工作交給一家或幾家EPC總承包商完成,PHT負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)EPC總承包商的工作。這種模式主要適用于業(yè)主擁有一定管理和技術(shù)能力的項(xiàng)目。

　　2.IPMT+EPC模式。由業(yè)主和項(xiàng)目管理公司或工程公司聯(lián)合成立“聯(lián)合項(xiàng)目管理組(IPHT)”,IPMT負(fù)責(zé)人一般由業(yè)主方擔(dān)任,專業(yè)公司負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目管理工作,業(yè)主負(fù)責(zé)各專業(yè)的審查、監(jiān)督等工作。這種模式主要適用于業(yè)主是由聯(lián)合體共同投資建設(shè)的項(xiàng)目。

　　3.EPCM模式。業(yè)主提出投資意圖和要求后,把項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購以及全部工程的施工管理,都交給一家管理公司(EPCM管理方)實(shí)施,由其為業(yè)主選擇、推薦分包商協(xié)助完成項(xiàng)目,其本身與分包商之間不存在合同關(guān)系。

　　三、“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理模式

　　“業(yè)主+PMC+EPC”模式,實(shí)質(zhì)上是復(fù)合型項(xiàng)目管理模式。

　　1.項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)。(1)精準(zhǔn)的定位方向。能夠把握好工程建設(shè)隊(duì)伍作為項(xiàng)目建設(shè)者的責(zé)任,在保障業(yè)主利益的前提下實(shí)現(xiàn)與所有合作者共贏。(2)實(shí)現(xiàn)建管分開。完善管理體制,整合內(nèi)部資源,打造具有較強(qiáng)市場競爭力的骨干項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。(3)明確職能和界面。在管理模式上明確業(yè)務(wù)流程,承擔(dān)起工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的責(zé)任。

　　2.項(xiàng)目管理模式的優(yōu)勢。與國內(nèi)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式相比,“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理的優(yōu)勢主要是能夠通過整合、轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)等方式把握好節(jié)奏,有序的推進(jìn)持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目,優(yōu)化內(nèi)部資源。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)有助于提高建設(shè)期整個(gè)項(xiàng)目管理的水平。業(yè)主所選用承擔(dān)PMC的公司大都是國內(nèi)外知名的工程公司,他們有著豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和多年從事PMC的背景,因其專業(yè)從事工程建設(shè)管理,其技術(shù)實(shí)力和管理水平均強(qiáng)于附屬于業(yè)主的基建指揮部。(2)有利于幫助業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資。業(yè)主在和PMC簽定的合同中大都有節(jié)約投資給予相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,PMC一般會(huì)在確保項(xiàng)目質(zhì)量工期等目標(biāo)的完成下,盡量為業(yè)主節(jié)約投資。(3)有利于精簡業(yè)主建設(shè)期管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于超大型項(xiàng)目,業(yè)主如選用建設(shè)指揮部進(jìn)行管理,勢必需要組建一個(gè)人數(shù)眾多、組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜的指揮部。而且工程竣工后如何對(duì)這些人員進(jìn)行安置也是令業(yè)主較為頭疼的問題。而PMC和業(yè)主之間是一種合同雇傭關(guān)系,在工程建設(shè)期間,PMC會(huì)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)組成適合項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工作,業(yè)主僅需保留很少的人數(shù)管理項(xiàng)目,從而使業(yè)主精簡機(jī)構(gòu)。(4)有利于業(yè)主取得融資。除了日常的項(xiàng)目管理工作外,PMC還會(huì)在項(xiàng)目融資、出口信貸等方面對(duì)業(yè)主提供全面的支持。

　　3.項(xiàng)目管理模式的分類。根據(jù)國際慣例,一般可分為三種類型:一是代表業(yè)主管理項(xiàng)目,同時(shí)還承擔(dān)一些界外及公用設(shè)施的設(shè)計(jì)/采購/施工(以下簡稱總承包模式/EPC)工作;二是作為業(yè)主管理隊(duì)伍的延伸,管理EPC承包商而不承擔(dān)任何EPC工作;三是作為業(yè)主的顧問,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并將未完工作及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。

　　4.項(xiàng)目管理模式的適用性。(1)項(xiàng)目投資大,一般超過10億元,且工藝復(fù)雜。(2)業(yè)主由多個(gè)大公司組成,具有不同的文化背景,并可能有政府的參與。(3)業(yè)主僅憑自身的資源和能力難以完成,需要尋找有管理經(jīng)驗(yàn)的PMC。(4)項(xiàng)目的一體化程度高,費(fèi)用節(jié)省空間大。(5)一些缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)的項(xiàng)目,引入PMC可能確保項(xiàng)目的成功建成,同時(shí)幫助這些國家和地區(qū)提高項(xiàng)目管理水平。(6)工藝裝置多而復(fù)雜,業(yè)主對(duì)這些工藝不熟悉。

　　四、國內(nèi)采用“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用

　　國內(nèi)以中國石化海南煉油、茂名乙烯擴(kuò)建、廣州煉油改造等重大工程建設(shè)項(xiàng)目為例,其推廣“業(yè)主+PMC+EPC”應(yīng)用后取得了很好成效。如海南煉油項(xiàng)目采用“業(yè)主+PMC+EPC”的項(xiàng)目管理模式,使中國石化的集團(tuán)化優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)揮,業(yè)主單位、總承包單位、監(jiān)理單位及施工單位分別在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場管理上的優(yōu)勢得到互補(bǔ)。多年工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐證明,該模式在優(yōu)化工程組織、確保安全、減少投資費(fèi)用、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量等方面均取得了良好效果,是有生命力的,為在石油化工重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出了有益探索。

　　五、“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理模式的不足

　　近幾年,隨著中石油建設(shè)板塊西部管道、蘭銀管道、蘭鄭長管道以及在建的西氣東輸二線等,采用的都是EPC模式。在此基礎(chǔ)上,引入PMC模式,形成“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理復(fù)合模式,但還處在發(fā)展階段,尚存在一定的不足:

　　1.缺乏借鑒性經(jīng)驗(yàn)。由于EPC還不是非常成熟,PMC概念在中國又是剛剛引進(jìn),大部分公司對(duì)PMC還缺乏認(rèn)識(shí),缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過程、成本、合同的工作范圍、協(xié)同工作方式等都不了解,從而對(duì)這方面的工作開展缺乏主動(dòng)性和前瞻性。

　　2.各種管理模式的結(jié)合。需要把傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法與先進(jìn)的管理模式有機(jī)結(jié)合在一起,并得到地方政府的理解、批準(zhǔn),以及項(xiàng)目各個(gè)參建方的適應(yīng)、協(xié)同,這都需要一個(gè)漫長的過程。

　　3.缺少專業(yè)人才。國內(nèi)工程公司缺少法律、保險(xiǎn)和稅收方面的專業(yè)人才,造成國內(nèi)公司在PMC聯(lián)營體中的融資、風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理方面很難占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　六、“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理模式的對(duì)策

　　1.組建專業(yè)的PMC管理隊(duì)伍。為適應(yīng)市場競爭環(huán)境,有必要組建自己的專業(yè)化PMC管理隊(duì)伍,現(xiàn)有的工程公司也可以充實(shí)力量,逐步形成從事技術(shù)開發(fā)、融資、工程設(shè)計(jì)、采購、施工管理及發(fā)包、項(xiàng)目管理、操作服務(wù)、技術(shù)支持、管理咨詢等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化大型工程公司,并在國內(nèi)大型項(xiàng)目的實(shí)施過程中不斷加以完善,最終形成適合中國國情的一套管理方法和方式。

　　2.培育有能力的EPC工程公司。在大型項(xiàng)目中,整個(gè)項(xiàng)目一般分成若干個(gè)子項(xiàng)目,在“業(yè)主+PMC”的統(tǒng)一管理下,由EPC承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù),所以EPC承包商在項(xiàng)目中的作用舉足輕重。在國內(nèi),單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工力量雄厚的公司不算少,但具有EPC承包能力的工程公司卻不多。主要是現(xiàn)在對(duì)EPC不夠重視。為適應(yīng)未來EPC市場的要求,應(yīng)對(duì)目前國內(nèi)比較散亂的工程公司進(jìn)行重新洗牌,形成具有規(guī)模效應(yīng)、競爭力突出的大型專業(yè)化工程公司。

　　3.管理工作界面要有效。項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要有效妥善的處理業(yè)主、PMC、EPC承包商、設(shè)計(jì)承包商和其他第三方的界面關(guān)系。應(yīng)在項(xiàng)目上設(shè)立專門的界面經(jīng)理,界面經(jīng)理負(fù)責(zé)制訂完善項(xiàng)目的界面管理流程,流程需要確認(rèn)相關(guān)各方的界面關(guān)系,信息資料的傳遞方式等。

　　PMC、EPC管理模式在國際上已經(jīng)運(yùn)用多年,有著許多成功的項(xiàng)目實(shí)踐,被證明一種行之有效的項(xiàng)目管理模式。目前,在國內(nèi)油氣管道建設(shè)領(lǐng)域,EPC、PMC還處在發(fā)展階段,“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理模式在可預(yù)見的未來必然是一種發(fā)展與應(yīng)用的趨勢。無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn),都希望本文對(duì)研究這種先進(jìn)的管理方法與中國潛在的龐大工程市場相結(jié)合最佳模式的同行們,能夠有所啟迪和幫助。

　　(作者單位:中國石油天然氣管道第二工程公司)

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