淺談工程項(xiàng)目責(zé)任成本控制的關(guān)鍵因素

發(fā)布日期：2015-11-24來(lái)源：編輯：流水

[摘要]

　　 項(xiàng)目管理過(guò)程就是指項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。為使各項(xiàng)工作能得到有效的監(jiān)督和管理, 工程項(xiàng)目的計(jì)劃工作顯得特別重要。計(jì)劃是組織、控制與協(xié)調(diào)的依據(jù), 在計(jì)劃工作中沒(méi)有定量的數(shù)據(jù), 便很難衡量工程的完成情況, 為了更好地使項(xiàng)目計(jì)劃能統(tǒng)籌考慮工程中各種因素, 人們不斷探索以尋求更好的項(xiàng)目管理方法與手段。落實(shí)“雙預(yù)控”(方案預(yù)控、成本預(yù)控) 措施, 將責(zé)任成本管理工作進(jìn)一步引向規(guī)范和深入, 是項(xiàng)目管理值得探討的話題。作者在總結(jié)近年來(lái)責(zé)任成本存在問(wèn)題和取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 提出了一些新的工作思路和方法, 供同行參考借鑒。

　　 1、確立項(xiàng)目責(zé)任主體

　　 按照“誰(shuí)簽合同, 誰(shuí)負(fù)責(zé); 誰(shuí)負(fù)責(zé), 誰(shuí)承擔(dān)”的原則, 逐級(jí)落實(shí)責(zé)任主體。項(xiàng)目長(zhǎng)是項(xiàng)目部責(zé)任成本工作的第一責(zé)任人, 對(duì)責(zé)任成本工作負(fù)全責(zé), 每個(gè)項(xiàng)目部都要建立以項(xiàng)目長(zhǎng)為首的全員參與, 全過(guò)程控制, 各司其職, 職責(zé)明晰的責(zé)任成本管理體系。

　　 項(xiàng)目長(zhǎng)( 包括書記、總工、項(xiàng)目其他主要負(fù)責(zé)人) 為第一責(zé)任層, 依據(jù)與公司簽訂的責(zé)任預(yù)算承包合同, 對(duì)本項(xiàng)目部責(zé)任成本負(fù)責(zé), 并以責(zé)任預(yù)算承包合同來(lái)調(diào)整工程公司與項(xiàng)目部之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 項(xiàng)目部責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況, 由工程公司負(fù)責(zé)考核兌現(xiàn), 并對(duì)主要責(zé)任人實(shí)施獎(jiǎng)罰。項(xiàng)目部各費(fèi)用中心( 一般由項(xiàng)目部各職能部門組成) , 責(zé)任區(qū)為第二責(zé)任層, 承包人依據(jù)與項(xiàng)目部簽訂的責(zé)任預(yù)算承包合同, 對(duì)本中心和責(zé)任區(qū)的成本負(fù)責(zé), 責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行情況, 由項(xiàng)目部組織考核兌現(xiàn)。責(zé)任區(qū)所屬的成本中心和成本中心所屬的分中心為第三責(zé)任層, 各成本中心依據(jù)與責(zé)任區(qū)簽訂的責(zé)任預(yù)算承包合同對(duì)本中心的成本負(fù)責(zé), 責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行情況, 在項(xiàng)目部的協(xié)助下, 由責(zé)任區(qū)自行組織考核兌現(xiàn), 并逐步加大對(duì)責(zé)任主體風(fēng)險(xiǎn)抵押的力度,基本實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰對(duì)等, 進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的責(zé)任行為。

　　 2　優(yōu)化與預(yù)控項(xiàng)目施工方案

　　 工程公司對(duì)項(xiàng)目部的整體性施工組織方案實(shí)行審批制度, 項(xiàng)目整體施工組織方案必須在專家會(huì)審的基礎(chǔ)上, 經(jīng)工程公司審批后下達(dá), 經(jīng)工程公司審批后的施工組織方案是編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的法定性文件, 未經(jīng)工程公司審批的施工組織方案一律不能做為編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的依據(jù)。

　　 項(xiàng)目部應(yīng)成立施工方案評(píng)審小組, 具體負(fù)責(zé)施工方案的優(yōu)化改進(jìn)工作。項(xiàng)目部應(yīng)在公司批復(fù)的整體施工組織方案的基礎(chǔ)上對(duì)每一個(gè)單位單項(xiàng)工程編制具體的實(shí)施性施工組織方案, 經(jīng)項(xiàng)目總工審核, 指揮長(zhǎng)審批后, 交由各責(zé)任中心組織實(shí)施。項(xiàng)目部下達(dá)的單項(xiàng)單位工程實(shí)施性施工方案是編制責(zé)任中心責(zé)任預(yù)算的法定性文件, 責(zé)任中心技術(shù)人員可在實(shí)施性施工組織方案的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際, 本著合理節(jié)約成本的原則做進(jìn)一步的比較優(yōu)化。

　　 由于項(xiàng)目部方案優(yōu)化而節(jié)約的成本, 形成項(xiàng)目調(diào)控基金, 并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì), 責(zé)任中心自身方案優(yōu)化節(jié)約的成本, 形成本中心的責(zé)任利潤(rùn)。

　　 3　劃分項(xiàng)目責(zé)任中心

　　 責(zé)任中心的設(shè)置必須嚴(yán)格遵循可控性原則, 其控制的責(zé)任范圍要能單獨(dú)計(jì)算和核算, 責(zé)任中心的設(shè)立還必須遵循與現(xiàn)場(chǎng)施工管理相結(jié)合的原則, 同時(shí)責(zé)任中心還必須遵循分層設(shè)置的原則, 對(duì)于大項(xiàng)目可設(shè)置第二控制—— 責(zé)任區(qū), 責(zé)任區(qū)下設(shè)責(zé)任中心, 工程量比較集中的單位工程( 如大橋、隧道)可直接設(shè)立責(zé)任中心。

　　 依據(jù)責(zé)任中心的權(quán)責(zé)范圍及控制內(nèi)容不同, 將責(zé)任中心劃分為成本中心和費(fèi)用中心。成本中心是指直接控制工程量的中心, 其耗費(fèi)直接構(gòu)成構(gòu)造物成本; 費(fèi)用中心是為考核某一單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況而設(shè)立的過(guò)渡性費(fèi)用歸集中心。一般而言, 費(fèi)用中心歸集的費(fèi)用, 隨著項(xiàng)目?jī)?nèi)部供求關(guān)系的發(fā)生, 最終都要按照內(nèi)部?jī)r(jià)格和一定的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到各成本中心去。因此,費(fèi)用中心的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)一般為“零”,成本中心的責(zé)任預(yù)算, 就是所控制工程量的全部預(yù)算成本。

　　 4　編制并調(diào)整項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算

　　 實(shí)行“兩級(jí)預(yù)算編制”體制。工程公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的編制和調(diào)整, 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)各責(zé)任中心責(zé)任預(yù)算的編制和調(diào)整。項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照“根據(jù)分工劃中心, 根據(jù)中心定責(zé)任, 根據(jù)責(zé)任編預(yù)算, 根據(jù)預(yù)算訂合同, 依據(jù)合同來(lái)兌現(xiàn)”的工作程序, 由下而上逐層確定責(zé)任中心、責(zé)任區(qū)的責(zé)任預(yù)算。項(xiàng)目部對(duì)責(zé)任中心的成本費(fèi)用控制, 要體現(xiàn)編制在前, 控制在前的原則, 小到一張圖紙, 編一塊預(yù)算, 控制一塊成本。工程公司編制的責(zé)任預(yù)算與項(xiàng)目部各責(zé)任中心責(zé)任預(yù)算的差額形成項(xiàng)目調(diào)控基金。

　　 中心責(zé)任預(yù)算一般應(yīng)按單位工程和工序來(lái)編制, 責(zé)任預(yù)算清單要按工程子目編列責(zé)任數(shù)量和責(zé)任單價(jià), 其中, 人工費(fèi)要在責(zé)任預(yù)算單價(jià)中單列,以體現(xiàn)“干多少活, 拿多少錢”。

　　 嚴(yán)格控制項(xiàng)目點(diǎn)工。今后項(xiàng)目點(diǎn)工一律納入責(zé)任預(yù)算, 不再批復(fù)預(yù)算外點(diǎn)工, 如果違背此規(guī)定, 應(yīng)按照誰(shuí)簽批, 誰(shuí)承擔(dān)的原則進(jìn)行處理。

　　 責(zé)任預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。責(zé)任預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中, 要根據(jù)工作量的增減, 責(zé)任范圍的變化, 及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整, 要始終保持責(zé)任預(yù)算與責(zé)任范圍相吻合, 實(shí)行責(zé)任預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理是落實(shí)“零利潤(rùn)集體承包機(jī)制”的基本保證和前提。

　　 5　控制項(xiàng)目工程數(shù)量

　　 各項(xiàng)目部都要設(shè)立工程數(shù)量控制中心, 由項(xiàng)目總工牽頭, 對(duì)項(xiàng)目整體工程數(shù)量的控制負(fù)全責(zé)。工程數(shù)量實(shí)行“雙層”控制, 項(xiàng)目部控制項(xiàng)目全部工程數(shù)量, 建立工程數(shù)量控制總賬。責(zé)任中心控制本中心責(zé)任預(yù)算承包合同范圍內(nèi)的數(shù)量, 建立責(zé)任中心工程數(shù)量明細(xì)賬。工程數(shù)量總賬由工程數(shù)量控制中心和計(jì)劃部門雙重控制, 定期與各工程數(shù)量明細(xì)帳進(jìn)行核對(duì), 總帳和明細(xì)帳的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系是:

　　 工程數(shù)量總帳= 各成本中心工程數(shù)量明細(xì)帳之和+ 項(xiàng)目調(diào)控中心工程數(shù)量明細(xì)帳( 量差部分) + 技術(shù)中心工程數(shù)量明細(xì)帳( 技術(shù)變更部分) 。

　　 工程數(shù)量總帳和明細(xì)賬實(shí)行平衡登記, 凡是計(jì)入總帳的工程數(shù)量, 必須同時(shí)登記相關(guān)的明細(xì)帳, 工程數(shù)量的增減變化, 不破壞總帳和明細(xì)帳的平衡關(guān)系。項(xiàng)目竣工后實(shí)際完成工程數(shù)量不得突破責(zé)任預(yù)算數(shù)量。

　　 6　實(shí)行項(xiàng)目“零利潤(rùn)集體承包機(jī)制”

　　 “零利潤(rùn)”承包機(jī)制對(duì)責(zé)任預(yù)算的精度要求較高, 其核心內(nèi)容就是在對(duì)各級(jí)責(zé)任預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的前提下, 上一管理層不再向下一責(zé)任層收取責(zé)任利潤(rùn), 亦不彌補(bǔ)虧損, 通過(guò)簽訂責(zé)任預(yù)算承包合同來(lái)確立二者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　 責(zé)任中心實(shí)行“零利潤(rùn)”集體承包機(jī)制后, 實(shí)現(xiàn)的責(zé)任利潤(rùn)全部用來(lái)發(fā)放效益工資, 項(xiàng)目部和工程公司不再參與分成。

　　 7　簽訂項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算承包合同

　　 責(zé)任預(yù)算承包合同是履行責(zé)任和義務(wù), 并對(duì)行為人實(shí)行獎(jiǎng)罰的法定性文件, 一旦生效, 必須嚴(yán)格遵守以確保合同履約的嚴(yán)肅性, 責(zé)任預(yù)算承包合同包括以下內(nèi)容: 合同履約期、責(zé)任預(yù)算指標(biāo)( 特別注明動(dòng)態(tài)管理原則) 、具體工作量和具體的職責(zé)、享有的權(quán)利、考核的辦法及標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任工資的兌現(xiàn)、效益工資的兌現(xiàn)、違規(guī)處罰辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

　　 責(zé)任預(yù)算及工程數(shù)量清單, 要作為責(zé)任預(yù)算承包合同的基本附件, 項(xiàng)目部與各責(zé)任中心簽訂合同時(shí), 要做好現(xiàn)場(chǎng)交底工作, 進(jìn)一步提高承包合同的公平性和透明度。

　　 8　項(xiàng)目考核與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

　　 “職工收入早知道”是體現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任成本管理成果的一個(gè)重要標(biāo)志, 考評(píng)辦法一定要體現(xiàn)“責(zé)任工資同產(chǎn)值進(jìn)度掛鉤, 效益工資同成本掛鉤”的兌現(xiàn)原則, 各責(zé)任中心要能夠依據(jù)完成的工作量和成本消耗情況預(yù)先算出應(yīng)得的責(zé)任工資和效益工資, 使職工們事前清楚, 負(fù)什么樣的責(zé)任拿什么樣的錢, 干什么樣的活拿什么樣的錢。

　　 責(zé)任成本的考核應(yīng)嚴(yán)格按照分級(jí)考評(píng)逐級(jí)兌現(xiàn)的原則進(jìn)行, 工程公司依據(jù)項(xiàng)目部責(zé)任預(yù)算承包合同對(duì)項(xiàng)目部主要責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰, 獎(jiǎng)金的主要來(lái)源為項(xiàng)目調(diào)控基金的凈結(jié)余額, 罰款的主要資金來(lái)源為風(fēng)險(xiǎn)抵押金和當(dāng)期應(yīng)發(fā)工資。項(xiàng)目部依據(jù)工程進(jìn)度和產(chǎn)值完成情況, 向各責(zé)任中心兌現(xiàn)責(zé)任工資, 依據(jù)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的責(zé)任利潤(rùn)兌現(xiàn)效益工資。

　　 工程公司對(duì)項(xiàng)目部主要責(zé)任人的考核要做到“三個(gè)結(jié)合”,一是堅(jiān)持階段性考核和項(xiàng)目竣工考核相結(jié)合; 二是堅(jiān)持成本管理部門考核和財(cái)務(wù)審計(jì)部門考核相結(jié)合, 項(xiàng)目長(zhǎng)中間的調(diào)離和項(xiàng)目竣工都必須進(jìn)行終效審計(jì), 并嚴(yán)格按照審計(jì)結(jié)論進(jìn)行兌現(xiàn), 沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目終效審計(jì)的項(xiàng)目長(zhǎng)一般不能接管新的項(xiàng)目; 三是堅(jiān)持資金考核和成本考核相結(jié)合, 在保證成本真實(shí)的前提下, 要確保結(jié)算資金的收支平衡。

　　 項(xiàng)目部對(duì)各責(zé)任中心的考核在充分體現(xiàn)“零利潤(rùn)承包機(jī)制”的前提下,要適度考慮以豐補(bǔ)欠的因素。

　　 9　建立健全項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度

　　 項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度是責(zé)任成本實(shí)施有效控制的可靠保證, 項(xiàng)目部必須依據(jù)責(zé)任成本管理的總體要求和項(xiàng)目部實(shí)際情況建立健全項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度。內(nèi)控制度主要包括以下內(nèi)容: 項(xiàng)目部責(zé)任成本管理實(shí)施細(xì)則、技術(shù)方案預(yù)控實(shí)施辦法、工程數(shù)量控制實(shí)施辦法、項(xiàng)目部驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法、外部勞務(wù)管理辦法、材料物資競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理辦法、本級(jí)費(fèi)用包干和控制辦法、單機(jī)單車核算辦法、項(xiàng)目調(diào)控基金管理辦法及責(zé)任工資和效益工資兌現(xiàn)辦法。

　　 隨著系統(tǒng)工程理論的發(fā)展與計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展, 項(xiàng)目管理的手段與方法發(fā)展非常迅猛?；趶V義網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的目標(biāo)改日辦法愈來(lái)愈受到人們的青睞。使得項(xiàng)目管理思維模式有了較大改進(jìn), 管理過(guò)程中更多以定量數(shù)據(jù)判斷說(shuō)明問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資源、費(fèi)用等關(guān)鍵因素真正得以統(tǒng)籌考慮。使得項(xiàng)目在合理的資源和費(fèi)用投入下, 更好地完成進(jìn)度目標(biāo)。為了對(duì)大量的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析管理, 利用項(xiàng)目改日軟件輔助工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理的必由之路。企業(yè)可以利用Primaver a Project Pl aner( P3) 、Tim e L ine、Micros oft Project 等國(guó)際知名的成熟軟件, 也可以自己編寫適合企業(yè)特點(diǎn)的管理軟件及成本控制數(shù)據(jù)庫(kù), 從而使以目標(biāo)管理為概念的項(xiàng)目管理方法得以真正實(shí)現(xiàn), 達(dá)到項(xiàng)目責(zé)任成本控制的目標(biāo)。

　　 作者：尹志剛 方永利 中鐵十二局集團(tuán)有限公司

【相關(guān)閱讀】

• 項(xiàng)目成本管理有章可循
• 剖析項(xiàng)目成本管理風(fēng)險(xiǎn)及控制分析
• 淺談建筑類企業(yè)成本管理與信息化的關(guān)系
• 建筑項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，如何做好投資估算
• 建筑工程項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
• 基于價(jià)值鏈的成本管控