有效抓住變更索賠切入點

發(fā)布日期：2017-09-26來源：本站編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 隨著水利工程市場競爭的日益激烈，特別在即將邁入后水電時代的修補工程，為了得到某項工程項目的承包權(quán)，爭得市場份額，施工單位不惜低價競標(biāo)，往往存在投標(biāo)報價偏低，實際投入遠(yuǎn)大于投標(biāo)報價的現(xiàn)象。在市場管理日益法制化、規(guī)范化的今天，根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，尋求施工變更索賠的切入點，以實現(xiàn)項目的變更索賠，成為施工單位維護(hù)自身利益，彌補風(fēng)險損失，解決經(jīng)濟(jì)問題，獲得經(jīng)濟(jì)效益最有效的手段之一。

　　 某水電站修復(fù)工程變更實例

　　 仔細(xì)研究招標(biāo)文件，預(yù)埋伏筆。四川省某水電站，2015年水墊塘及泄洪洞已建成并投入運行，汛后需對水墊塘、泄洪洞及下游河道沖蝕破壞部位進(jìn)行維修與整治。該招標(biāo)文件第二卷技術(shù)條款第3.2.4（1）款對本維修工程的特殊主材之一環(huán)氧砂漿的主要力學(xué)性能指標(biāo)要求出現(xiàn)明顯失誤，直接將環(huán)氧樹脂灌漿材料固化物的性能指標(biāo)要求復(fù)制挪用，對抗壓強度、粘結(jié)強度等有一定要求，但未對環(huán)氧砂漿的線性膨脹系數(shù)提出具體要求。 根據(jù)招標(biāo)文件中的瑕疵，我單位標(biāo)書編制人員在投標(biāo)階段即開始變更索賠策劃，果斷采取不平衡報價，采用低報價策略。環(huán)氧砂漿材料選用滿足招標(biāo)文件要求的普通環(huán)氧砂漿作為大面積施工的材料，將材料價格從19.7元的每公斤預(yù)算價格變更為6.28元，實現(xiàn)業(yè)主設(shè)定的攔標(biāo)價后的競爭性價格：報價金額為1399萬元，其中涉及環(huán)氧砂漿材料的項目總金額為440.7萬元，占比為31.5%。若在工程實施的過程中，環(huán)氧砂漿材料變更成功，結(jié)算金額將超過2000萬元。

　　 實施風(fēng)險分析。如果變更不能成功，只能采用復(fù)配的普通環(huán)氧砂漿予以實施。即使采用普通的環(huán)氧砂漿，到場價格經(jīng)核算約為8.1元每公斤，整體核算該項目勢必虧損，但虧損額度為單位可承受范圍。同時，還可能由于采用普通環(huán)氧砂漿，帶來修復(fù)效果不理想的結(jié)果，有可能會影響企業(yè)形象。

　　 如果不采取低（不平衡）報價策略，在投標(biāo)過程中的價格不具備競爭性，拿不到該項目是確定的，對該項目整個流域的修復(fù)市場將產(chǎn)生較大的影響。

　　 針對以上因素，覺得可以在可承受的風(fēng)險范圍內(nèi)，爭取拿到該項目，實施過程中盡可能促使變更成功，達(dá)到預(yù)期效果。

　　 實施步驟。（1）根據(jù)本項目招標(biāo)文件第二卷技術(shù)條款第3.2.4（1）款規(guī)定的指標(biāo)要求（表1），未對環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)提出具體要求；我項目部在投標(biāo)報價文件中選用了兩種型號環(huán)氧砂漿：一種為自配普通環(huán)氧砂漿，此材料中選擇的6101環(huán)氧樹脂材料固化物檢測報告顯示的性能均滿足招標(biāo)文件要求，線性熱膨脹系數(shù)為30×10-6/℃~50×10-6/℃，且目前市場普通環(huán)氧砂漿熱膨脹系數(shù)均在此區(qū)間范圍，用于水墊塘底板混凝土缺陷修補、結(jié)構(gòu)縫處理、泄洪洞裂縫處理等大范圍使用，單價為6.28元/kg；另一種為國家專利產(chǎn)品NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿，此材料國家建筑材料檢測中心檢測報告顯示的性能指標(biāo)也滿足招標(biāo)文件要求，且線性熱膨脹系數(shù)為8×10-6/℃~11×10-6/℃，僅用于泄洪洞局部混凝土抗沖磨修補，單價為19.7元/kg。 （2）項目開始施工后，我項目部圍繞環(huán)氧砂漿的變更，采取了一系列措施：第一步：與項目設(shè)計、監(jiān)理方進(jìn)行深入溝通。本著對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，說明普通環(huán)氧砂漿與改性的NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿之間的本質(zhì)區(qū)別：按照《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)程》（DL/T5207-2005)第6.3.5條明確規(guī)定“使用有機(jī)材料時，所配成材料的線膨脹系數(shù)與基底混凝土線膨脹系數(shù)之比應(yīng)小于4”及施工單位在國內(nèi)外相關(guān)工程的抗沖磨蝕處理經(jīng)驗，只有環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)與基底混凝土的線性熱膨脹系數(shù)基本一致時，才能避免在修補的結(jié)合面產(chǎn)生較大的剪切應(yīng)力，形成脫空、掉塊或整體剝落破壞。

　　 通過溝通，設(shè)計、監(jiān)理方認(rèn)可我項目部意見，遂向監(jiān)理報函建議明確本項目所采用的環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)。

　　 監(jiān)理審核后發(fā)函至設(shè)計，意見是請設(shè)計明確環(huán)氧砂漿的線性膨脹系數(shù)；設(shè)計收函后回函至業(yè)主明確了本維修工程中環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)為8×10-6/℃~11×10-6/℃。

　　 第二步：我項目部按照批復(fù)后的要求向監(jiān)理發(fā)函，進(jìn)行環(huán)氧砂漿材料甄選，甄選后擬采用滿足線性膨脹系數(shù)設(shè)計要求的國家專利產(chǎn)品NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿，函中明確選擇的環(huán)氧砂漿材料型號，附NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿國家建筑材料檢測中心檢測報告及NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿典型工程應(yīng)用證明材料。

　　 第三步：監(jiān)理及業(yè)主收函后，28天內(nèi)并未明確表態(tài)同意與否；因工程汛期泄洪要求，我項目部在實際施工中采用了NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿進(jìn)行施工，并上報每批次材料進(jìn)場檢測報告等相關(guān)文件。施工歷時約6個月，期間業(yè)主、監(jiān)理未提出反對意見。

　　 為了該變更的順利立項，施工單位專門成立變更索賠小組，由項目負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任組長并帶領(lǐng)索賠小組同業(yè)主、監(jiān)理進(jìn)行交涉。經(jīng)過多次專題會討論和談判，據(jù)理力爭，堅持不懈，最終業(yè)主在2016年汛后開會決定基于施工質(zhì)量較好、本著尊重事實的原則，環(huán)氧砂漿材料變更立項成立?！?/p>

　　 實施變更后的效果。目前該項目施工已經(jīng)全部完成，環(huán)氧砂漿材料更換引起的變更立項正在申報中，其他相關(guān)變更索賠仍在談判中，該項目預(yù)計變更索賠增加金額將超過800萬元，變更部分已暫結(jié)431萬元。 施工效果優(yōu)異。本水墊塘及泄洪洞維修工程于2016年汛期來臨前完成，通過歷時三個月的汛期泄洪后，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位四方聯(lián)合普查，所有使用NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿進(jìn)行修補處理過的項目，包括水墊塘底板水射區(qū)抗沖磨層及結(jié)構(gòu)縫、泄洪洞抗沖磨層及邊墻結(jié)構(gòu)縫等，經(jīng)受住了2016年汛期考驗，施工質(zhì)量獲得業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理認(rèn)可，對施工效果給予高度評價。

　　 經(jīng)濟(jì)效益明顯。本工程投標(biāo)報價文件中普通環(huán)氧砂漿材料單價為6.28元/kg，合同清單中涉及施工項目共26項，約415.5萬元，而NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿材料單價為19.7元/kg，合同清單中涉及施工項目僅1項，約25.1萬元，兩種材料項目合計約440.6萬元；變更成功后，實際按現(xiàn)場要求完成合同清單中施工項目共18項，新增合同外施工項目10項，總體較合同額增加預(yù)計超過1000萬元，不但實現(xiàn)項目扭虧轉(zhuǎn)盈的目標(biāo)基本達(dá)到，而且創(chuàng)造很好的盈利水平將成為可能。

　　 工程變更索賠管理分析

　　 在這個變更索賠案例中，導(dǎo)致變更索賠的原因是部分主要材料更換引起的設(shè)計變更和施工變更。通過上述案例分析，以下幾個因素在該項目的變更索賠管理工作中至關(guān)重要。

　　 變更索賠點的發(fā)現(xiàn)和甄別。在目前國內(nèi)水電工程建設(shè)中，筆者認(rèn)為最常見的變更索賠情況包括：政策法規(guī)等文件變化、通貨膨脹、物價變化、匯率變化等變化引起的變更索賠；不可抗力、不可預(yù)見因素和意外風(fēng)險引起的變更索賠；業(yè)主違約或者業(yè)主責(zé)任引起的變更索賠；監(jiān)理工程師的違約或者責(zé)任引起的變更索賠；設(shè)計圖紙、工程量清單引起的變更索賠；招標(biāo)文件、合同文本的錯誤引起的變更索賠；設(shè)計變更或者施工條件改變引起的變更索賠；加速施工引起的變更索賠；不利的自然條件及人為障礙引起的變更索賠等。

　　 每個項目潛在的變更索賠點都是客觀存在的，能否在項目管理中及時發(fā)現(xiàn)變更索賠點、切入點，不放過任何一次機(jī)會，是做好項目變更索賠工作的前提條件。作為施工單位對變更索賠機(jī)會要有敏銳的洞察力，要善于發(fā)現(xiàn)和尋找變更索賠點，要熟悉招標(biāo)文件、工程合同、施工方案、圖紙、技術(shù)規(guī)范、會議紀(jì)要、施工計劃、材料性能、各種現(xiàn)場原始記錄資料等，才能及時、合理的提出變更索賠，并獲得成功。

　　 本案例中施工單位抓住招標(biāo)文件對環(huán)氧砂漿材料的設(shè)計要求含糊不清這一切入點實施工程變更索賠，因此尋找和確認(rèn)變更索賠點和機(jī)會是合同管理人員的工作重點之一。

　　 重視前期投標(biāo)工作。水利工程中，投標(biāo)文件是工程變更索賠工作的依據(jù)，有無可替代的作用。一般情況下，施工單位很難預(yù)見到還未發(fā)生的變更索賠項目，標(biāo)書中也不會有針對性的說明，使得在中標(biāo)后付諸變更索賠實施時顯得非常被動。因此，投標(biāo)文件中的主要施工工藝、施工進(jìn)度計劃和網(wǎng)絡(luò)圖、對主要施工材料有準(zhǔn)確的報價等很多工作，會對項目實施階段的變更索賠工作起到鋪墊和制約作用，所以，投標(biāo)階段，有針對性的變更策劃尤為重要。本案例在投標(biāo)文件中對兩種環(huán)氧砂漿材料都有明確報價，也為變更單價編制打下了基礎(chǔ)。

　　 建立變更索賠意識。對施工單位而言，必須培養(yǎng)參與項目的所有管理人員的變更索賠意識，為獲得更大利益需要主動尋求變更索賠；建立責(zé)任心強、多專業(yè)知識相結(jié)合、綜合素質(zhì)高的合同策劃、管理、實施團(tuán)隊，把工作重點和精力放到發(fā)現(xiàn)變更索賠切入點、機(jī)會上；認(rèn)真研究合同條款（商務(wù)、技術(shù)）、相關(guān)法律法規(guī)、跟蹤工程實施進(jìn)度、了解變更索賠的形式和程序，為項目變更索賠提供源源不斷的素材和線索。本案例從投標(biāo)階段開始，變更索賠意識明顯，編制變更索賠策劃書，召開前期策劃會，敏銳的發(fā)現(xiàn)切入點是完成變更索賠工作的關(guān)鍵。

　　 重視合同與技術(shù)結(jié)合。合同、技術(shù)、現(xiàn)場施工管理部門需要密切配合，加強溝通協(xié)作，并自覺的把日常工作與變更索賠聯(lián)系起來，實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的無縫銜接。合同專職人員應(yīng)將合同商務(wù)方面應(yīng)注意的邊界條件及相關(guān)資料整理供工程技術(shù)與管理人員學(xué)習(xí)參考；工程技術(shù)人員應(yīng)將項目的技術(shù)邊界條件整理提供給合同商務(wù)人員及施工管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)參考；同時，現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際動態(tài)，及時反饋至合同商務(wù)人員和技術(shù)編制人員。開展部門之間的互相交流與討論，做到資料、信息資源和動態(tài)共享，提高變更索賠的成功率。

　　 處理好多方關(guān)系。每個變更索賠項目首先要取得監(jiān)理的認(rèn)可，監(jiān)理起到橋梁性的關(guān)鍵作用；同時一般工程變更要經(jīng)設(shè)計提出、業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行，設(shè)計的認(rèn)定有相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)；因直接關(guān)系業(yè)主的利益，業(yè)主有最終的決定權(quán)。因此，處理好與以上多方的關(guān)系是變更索賠工作的重點之一。筆者認(rèn)為：干好工程、保證質(zhì)量是處理好各方關(guān)系的前提，遇事多溝通、摸清各方意圖是關(guān)鍵，把握溝通技巧是方法，講事實、重證據(jù)、據(jù)理力爭是原則，并對大的變更索賠有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，變更索賠明顯是要從發(fā)包人處拿錢的，困難和問題會一直存在，只要有鍥而不舍的精神。

　　 項目變更索賠是一項錯綜復(fù)雜、異常艱巨的工作，盡管困難重重，但不能輕易放棄，應(yīng)結(jié)合項目自身特點開展變更索賠前期策劃，從有效抓住變更索賠點入手，扎實做好變更索賠日?；A(chǔ)工作，合理強化自身管理水平，改善參建各方合作關(guān)系，堅持尊重事實、按合同辦事的原則，有理有據(jù)的做好變更索賠工作，維護(hù)施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，提高項目利潤，從而保持企業(yè)旺盛的競爭力和生命力。

　　 (文/周奇 丁清杰 黃俊瑋 作者單位：中國水電十一局鄭州科研設(shè)計有限公司)

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