環(huán)保PPP項(xiàng)目醞釀新風(fēng)向 運(yùn)營(yíng)類企業(yè)率先獲益

發(fā)布日期：2017-12-20來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 未來(lái)，PPP的發(fā)展不應(yīng)該注重增量，而是要提質(zhì)。隨著環(huán)境治理力度加大，加之PPP項(xiàng)目在環(huán)保領(lǐng)域呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，環(huán)保投資市場(chǎng)正在加速開(kāi)啟。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已取得階段性成果，不過(guò)上升空間依舊巨大，十九大報(bào)告提出四方面工作部署要求，全面建設(shè)“美麗中國(guó)”，未來(lái)生態(tài)環(huán)保PPP受益態(tài)勢(shì)明顯。

　　但環(huán)保領(lǐng)域PPP同樣面臨挑戰(zhàn)，一方面，PPP項(xiàng)目的管控將會(huì)更加嚴(yán)格;另一方面，未來(lái)PPP項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越大。熱度不減的政企合作(PPP)模式近來(lái)再次迎來(lái)新一輪政策規(guī)范：《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》不僅對(duì)PPP項(xiàng)目提出很多前期條件和要求，還更加重視項(xiàng)目的全生命周期，有利于提升垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　 當(dāng)前在環(huán)保日益引發(fā)重視和政策助推之下，地方推進(jìn)環(huán)保政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目熱情高漲。環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足、提高資金使用效率的一個(gè)重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。相比去年位居前列的市政工程、交通運(yùn)輸和水利建設(shè)領(lǐng)域，2017年位居前列的分別是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　 而在各項(xiàng)政策發(fā)揮規(guī)范效力的大背景下，注重專業(yè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)保公司優(yōu)勢(shì)凸顯，或迎利好。E20環(huán)境平臺(tái)估算，環(huán)保PPP潛在空間超過(guò)2萬(wàn)億元，其中城市水環(huán)境治理占78%，市政污水處理9%，城市生活垃圾處理4%。在各細(xì)分領(lǐng)域中，最熱的當(dāng)屬水環(huán)境PPP項(xiàng)目。僅就水處理而言，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，所以在這個(gè)階段會(huì)催生大量環(huán)保PPP模式的項(xiàng)目。

　　 無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)有望開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)空間。同時(shí)，傳統(tǒng)的單體項(xiàng)目已經(jīng)不再是絕對(duì)的主流，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質(zhì)的項(xiàng)目，包括河道治理、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目，讓單個(gè)項(xiàng)目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢(shì)。誠(chéng)如區(qū)域內(nèi)的流域治理，有很多設(shè)施必須要同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)投資建設(shè)并管理，除了污染治理外，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進(jìn)項(xiàng)目中。

　　 環(huán)保治理是環(huán)境污染的負(fù)效應(yīng)，找不到對(duì)應(yīng)的付費(fèi)者、受益者，無(wú)法征收治理的費(fèi)用，只能靠政府來(lái)做，但如果在規(guī)范PPP的階段，強(qiáng)調(diào)慎用甚至有些地方提出不能再用政府付費(fèi)的項(xiàng)目，不少項(xiàng)目難以維系。為此，財(cái)政部門將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，包括要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

　　 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目打包內(nèi)容比較多，導(dǎo)致了項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，頻現(xiàn)幾十億元、上百億的項(xiàng)目。對(duì)此，下一步政策方向?yàn)閮?yōu)先支持通過(guò)PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，集中清理入庫(kù)項(xiàng)目。從市場(chǎng)層面來(lái)看，此前央企高歌猛進(jìn)獲得大量PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在央企進(jìn)入PPP市場(chǎng)的行為得到規(guī)范，特別是以民營(yíng)企業(yè)為主的環(huán)保行業(yè)，民營(yíng)資本可能步入春天，獲得更多市場(chǎng)空間。

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