我國(guó)將實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

發(fā)布日期：2015-12-17來源：建筑時(shí)報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟穼?duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了總體要求、主要任務(wù)和配套措施，并首次明確我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　《意見》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　《意見》提出，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。改革的總體要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬與規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅(jiān)持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則。

　　《意見》明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。

　　《意見》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　據(jù)了解，作為《意見》的附件，《關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案》規(guī)定了開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的程序性事項(xiàng)，從制定目的、定義、適用范圍、遵循原則、改革任務(wù)、配套措施、組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)和報(bào)告、解釋、生效時(shí)間等方面，提出了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的試點(diǎn)程序。

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