山東：百鎮(zhèn)示范人為本

發(fā)布日期：2016-10-17來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2012年，山東省委、省政府啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、保障用地、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、金融支持、資金扶持、引進(jìn)人才、優(yōu)化機(jī)構(gòu)等政策支持200個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，200個(gè)示范鎮(zhèn)“樣板”效應(yīng)突顯，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)超過(guò)同期山東省相應(yīng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度；鎮(zhèn)區(qū)人口平均3.6萬(wàn)人，是全省鎮(zhèn)均水平的2.25倍，已成為山東省新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　 “一張圖”還民青山綠水

　　 在東營(yíng)市廣饒縣大王鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，晴空下，滿是嬉鬧玩耍的人群。

　　 “以前比現(xiàn)在可差多了，黑煙囪、黑水河和臭水溝都能看見(jiàn)。”提起過(guò)去的環(huán)境，年過(guò)七旬依然在廣場(chǎng)上制作售賣風(fēng)箏的袁大爺直搖頭：“這里以前小作坊遍地，微黃的天空中總是味道刺鼻，風(fēng)一吹垃圾滿地跑，污水橫流。唉，只要能賺錢，誰(shuí)管環(huán)境是好是歹。”

　　 青山綠水就是金山銀山，山東省清醒地認(rèn)識(shí)到，“以人為本”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)好青山綠水。

　　 為此，山東省制訂了《山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》，圍繞“全面建成小康社會(huì)”的總目標(biāo)，各類特色鎮(zhèn)編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，省級(jí)示范鎮(zhèn)建成區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等，做到統(tǒng)籌考慮“一張圖”。

　　 近幾年，大王鎮(zhèn)遵循“科學(xué)合理、突出特色、適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，修訂完善了全鎮(zhèn)2012年~2030年城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，將居住和產(chǎn)業(yè)功能合理區(qū)分又統(tǒng)一建設(shè)、管理，既保證了群眾生活環(huán)境，又能產(chǎn)城融合，可持續(xù)發(fā)展。“以前，群眾居住和生產(chǎn)不分家，混在一起，不好管理。規(guī)劃后，落后產(chǎn)能被淘汰，部分原工業(yè)產(chǎn)業(yè)搬到了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，所有生產(chǎn)企業(yè)必須安裝設(shè)備達(dá)標(biāo)排放。這樣生活生產(chǎn)互不干擾，也方便了管理。”廣饒縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的李明林指著規(guī)劃圖上的一條高速公路說(shuō)：“鎮(zhèn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，正好被G25高速公路分割開(kāi)。”

　　 經(jīng)過(guò)規(guī)劃，大王鎮(zhèn)初步呈現(xiàn)出“鎮(zhèn)區(qū)一體、四區(qū)統(tǒng)籌、三水飄帶、七星棋布”的新型城鎮(zhèn)化體系，做到了鎮(zhèn)區(qū)和大王經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，統(tǒng)籌推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅物流園區(qū)明確功能定位、區(qū)劃范圍，科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展；打通境內(nèi)淄河、織女河、陽(yáng)河的連接，與城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體；97個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)成了7處大型農(nóng)村新型社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民變居民。“現(xiàn)在，天總是藍(lán)的，水總是清的，出來(lái)玩兒的人也多了，我的生意都變好了。”袁大爺樂(lè)呵呵地說(shuō)。

　　 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“留住人”

　　 對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長(zhǎng)宮曉芳認(rèn)為，人是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心動(dòng)力。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民如何變成居民，沒(méi)有人，城鎮(zhèn)又何談發(fā)展。

　　 基于這樣的認(rèn)識(shí)，山東省“百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”著力塑造小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾增收渠道，留住人，發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　 一方面，山東省加大政策扶持力度，累計(jì)下?lián)苁〖?jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金53.26億元，爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息資金兩億元；優(yōu)先在示范鎮(zhèn)安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；賦予省級(jí)示范鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施等方面的管理權(quán)，縣級(jí)有關(guān)部門在示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　 另一方面，堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)特色，提高小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展能力，走差異化、規(guī)?；?、特色化的道路，打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合發(fā)展，吸引大中型企業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，吸引鎮(zhèn)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　 青州市彌河鎮(zhèn)的公路兩側(cè)，隨處可見(jiàn)果蔬大棚和苗木種植基地，大型花卉苗木交易中心就在鎮(zhèn)中心。“果蔬苗木種植只是彌河鎮(zhèn)多元化產(chǎn)業(yè)中的一元。”青州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局鞠杰說(shuō)。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮山川、平原、濕地梯次分布的地理優(yōu)勢(shì)，東部種植瓜菜，西部開(kāi)發(fā)林果，中部發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、食用菌種植。以建設(shè)青州市中心鎮(zhèn)為契機(jī)，建成綠化苗木基地2100畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林3850畝、速生豐產(chǎn)用材林3000多畝。除了農(nóng)、林業(yè)外，彌河鎮(zhèn)還建設(shè)了圣水峪森林公園、黃山湖、白鷺洲三大旅游景點(diǎn)，建立了閆劉、石家、官莊、大關(guān)營(yíng)、前營(yíng)五大工業(yè)園區(qū)。

　　 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)厝藥?lái)了可觀的收入。“我們村人均年收入超過(guò)了1.5萬(wàn)元，比我們富裕的村莊還有很多。”以種植花卉苗木為主要產(chǎn)業(yè)的彌河鎮(zhèn)趙家村黨支部書(shū)記范永長(zhǎng)說(shuō)。

　　 收入增加，吸引了很多出省務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)工。一位騎著電動(dòng)車從工廠下班回家的劉姓村民說(shuō)：“以前到江蘇、浙江、廣東打工，沒(méi)有朋友、沒(méi)有家人，覺(jué)得很孤獨(dú)。如今，在家門口掙的錢不比出去少，家人團(tuán)聚，還能經(jīng)常跟朋友喝點(diǎn)小酒，我很開(kāi)心。”

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