報告預(yù)測：中國城鎮(zhèn)化率不會出現(xiàn)“急剎車

發(fā)布日期：2017-01-04來源：瞭望東方周刊編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2016～2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報告》發(fā)布會現(xiàn)場“與一些基于西方相關(guān)預(yù)測方法得出的‘唱衰’結(jié)論不同，中國城鎮(zhèn)化率變化不會出現(xiàn)‘急剎車’，也遠未到城鎮(zhèn)化的‘拐點時刻’。” 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席研究員劉士林告訴記者。

　　 2016年12月29日，劉士林主持研究的《2016～2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報告》在京發(fā)布。該報告由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和北京交通大學(xué)中國城市研究中心共同發(fā)布。報告顯示，2018年中國城鎮(zhèn)常住人口將達到8.1億， 2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到63.4%，“十三五”期間城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變。

　　 城鎮(zhèn)化進程“測不準”將導(dǎo)致嚴重后果

　　 劉士林介紹說，目前國內(nèi)外一些研究機構(gòu)和研究者對中國城鎮(zhèn)化進程的預(yù)測“嚴重估計不足”，“2002年，國內(nèi)學(xué)者曾預(yù)測，中國人口城鎮(zhèn)化率將在2020年達到50%，但實際上2011年底占比就已達51.27%。”

　　 據(jù)他觀察，有專家用西方相關(guān)預(yù)測方法計算出未來五年中國城鎮(zhèn)化年增長率僅0.8%，也有專家對中國“十三五”期間年城鎮(zhèn)化增長率保持在1%以上提出質(zhì)疑。“實際上，中外專家關(guān)于中國城鎮(zhèn)化率的研究預(yù)測，比中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程差不多晚了十年。”劉士林說。

　　 在他看來，城鎮(zhèn)化進程的“測不準”已經(jīng)成為城市問題頻發(fā)“城市病”日趨嚴重的根源之一。“我們總是被迫要拿十年前的城市設(shè)施和容量，去應(yīng)付和承載十年后的人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需要，這讓城市規(guī)劃建設(shè)一再陷于’還沒有建成就已落后’的惡性循環(huán)。”

　　 “城鎮(zhèn)化率的概念對于提升城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，但目前這個概念在應(yīng)用中出現(xiàn)了一些問題，值得重視。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、研究員馮奎介紹，國際上統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率，存在著按人口、經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)三種方式，而中國是按建制市或鎮(zhèn)這類行政區(qū)來統(tǒng)計的。“這就導(dǎo)致某些地區(qū)在進行行政區(qū)劃調(diào)整時，一次性提高了城鎮(zhèn)化率;而另一些地方的集體土地，達到了城鎮(zhèn)化的標準與水平，卻未被統(tǒng)計成為城鎮(zhèn)化地區(qū)。這都使得城鎮(zhèn)化率的客觀性存在一些問題。”

　　 馮奎還觀察到，在中國，城鎮(zhèn)化率也出現(xiàn)了常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況。由國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，2015年中國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

　　 “十三五”期間中國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍會中高速增長

　　 在此背景下，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院課題組研究完成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國城鎮(zhèn)化率分析預(yù)測系統(tǒng)(China Urbanization Prediction and Analysis Methodology, CUPAM)”。

　　 根據(jù)該系統(tǒng)測算出的結(jié)果，課題組形成了《2016～2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報告》。該報告指出，未來五年內(nèi)中國城鎮(zhèn)化仍將保持相對穩(wěn)定的中高速增長，城鎮(zhèn)化年增長率為1.2%左右;在 2016～2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將分別達到約57.5%、59.2%、60.7%、62%、63.4%。

　　 “這個結(jié)論，與其他基于西方相關(guān)預(yù)測計算方法得出的‘減速’結(jié)論截然不同。‘十三五’期間，我國城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變。”劉士林說。

　　 報告還指出，北京、上海和廣州“十三五”期間的城鎮(zhèn)化率，將呈現(xiàn)出略有增長但基本保持穩(wěn)定的態(tài)勢。劉士林解釋說，這與倫敦、巴黎、紐約等國際上較早實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的城市相似，說明三大城市的城鎮(zhèn)化進程已基本完成并趨于穩(wěn)定。

　　 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳城市處處長鄭明媚則指出，城鎮(zhèn)化率預(yù)測系統(tǒng)也可考慮增加非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用電量等變量指標，完善系統(tǒng)的客觀性和全面性。

　　 “在我們關(guān)注城市和城市人口時，也要關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)村人口，比如如何看待第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)?第二代農(nóng)民工如何融入城市?這些問題都是題中應(yīng)有之義。”鄭明媚說。

　　 提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量更加重要

　　 “從2020年城鎮(zhèn)化率比重將達到60% 以上的目標來看，未來幾年該比重每年只需提高0.87個百分點，這意味著我國城鎮(zhèn)化速度將有一定改變，但不是‘降溫’，而是‘恒溫’。”馮奎說。

　　 在這樣的背景下，馮奎認為更應(yīng)強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，以經(jīng)濟密集程度以及人口公共服務(wù)獲得水平和方式等來研究城鎮(zhèn)化。

　　 他還觀察到，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展方向也有所不同，不能局限于單一指標衡量結(jié)果。“目前一些地方，存在常住人口城鎮(zhèn)化率增長，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率并沒有相應(yīng)增長的情況。”他建議在完善城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的科學(xué)評價體系的同時，應(yīng)該探索和推動多途徑城鎮(zhèn)化的模式。

　　 馮奎舉例說，從大的范圍來看，東部地區(qū)應(yīng)著重促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，可重點考評其戶籍城鎮(zhèn)化率;中西部地區(qū)應(yīng)引導(dǎo)約1億人就近城鎮(zhèn)化，可重點考評其常住人口城鎮(zhèn)化率;改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，將其統(tǒng)計為城鎮(zhèn)化人口，可重點考評其基本公共服務(wù)水平。

【相關(guān)閱讀】

• 長效機制下2017房地產(chǎn)市場向何處去？
• 教育部：實行直屬高校建設(shè)工程管理審計全覆蓋
• 各地“趕熱點”集中上馬特色小鎮(zhèn) 有的要投千億
• 建材業(yè)繪制三大“出海航向”
• 國務(wù)院8步“減法”破解職業(yè)資格“證”結(jié)
• 2017，建材業(yè)需求前瞻