《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐

發(fā)布日期：2017-03-22來源：住建部編輯：伏牛山

[摘要]

具體目標

到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關鍵部位建筑節(jié)能標準達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。

城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。

完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。

城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，旨在建設節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設領域供給側(cè)結(jié)構性改革。

剛剛結(jié)束的2017年兩會聚焦綠色建筑，不少人大代表對其發(fā)展提出了建議。同時，各地方紛紛出臺綠色建筑發(fā)展目標，綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。

綠色建筑總體發(fā)展目標明確

《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是：建筑節(jié)能標準加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應用規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結(jié)構逐步改善，建筑領域綠色發(fā)展水平明顯提高。

近幾年，在國家相關政策的引導下，我國綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，全國綠色建筑標識項目累計達到4515個，累計建筑面積52317萬平方米。

但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，5—7年便能收回在建設環(huán)節(jié)增加的成本。因為在建造環(huán)節(jié)的當期投入增加，房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發(fā)商還會為了節(jié)約成本以次充好。

此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標，對于如何推進綠色建筑發(fā)展，全國人大代表侯淅珉認為，公共建筑當為綠色建筑表率。

他建議，各地公共建筑應當作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進而帶動民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時，嚴格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準，嚴肅查處綠色建筑強制實施范圍內(nèi)未按綠色建筑標準設計建造的項目，引導房地產(chǎn)項目按綠色建筑標準設計建造，發(fā)揮項目示范效應，建設一批高質(zhì)量綠色建筑。

裝配式建筑掀熱潮

《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構、現(xiàn)代木結(jié)構等建筑結(jié)構體系。

發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進供給側(cè)改革的方法之一，“三去一降一補”中，裝配式建筑承擔生態(tài)文明補短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫存的重任，裝配式建筑勢必將成為積極財政政策的重要著力點。

近幾年，相關部門出臺了一系列促進裝配式建筑發(fā)展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發(fā)展緩慢。相關數(shù)據(jù)顯示，2015年全國新開工裝配式建筑面積不足全部新開工建筑面積的3%。目前，國內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費者接受度低、模式不清晰等。當前政策強推或能進一步縮小裝配式建筑的成本，未來既能整合上下游資源，又能合理規(guī)避“騙補”政策風險的模式將脫穎而出。

去年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占全國新建建筑的比例達到30%。9月底，國務院辦公廳印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，這標志著裝配式建筑發(fā)展將成為推進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要國策。隨后，各地方也紛紛出臺政策，制定裝配式建筑具體發(fā)展目標。

相關機構進行測算，以上述目標進行保守估計，裝配式建筑復合增長率至少達27%。估算到2020年，行業(yè)總營收3400億元，總毛利潤800億元;2026年，行業(yè)總營收1.3萬億元，總毛利潤3000億元。

不少業(yè)內(nèi)人士也對裝配式建筑發(fā)展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標準規(guī)范需要推廣成熟技術體系，加快推進EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢等。

綠色建材迎發(fā)展良機

《規(guī)劃》提出，完善綠色建材評價體系建設，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設的項目中優(yōu)先使用綠色建材。

當前，推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑，成為建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣綠色建材發(fā)展，還面臨著一些問題。一是應用范圍小，比例低，據(jù)初步估算，目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為3500億元左右;二是標準不完善，現(xiàn)有產(chǎn)品標準體系多數(shù)沒有統(tǒng)籌考慮綠色要素指標;三是新型建材產(chǎn)品投入大，企業(yè)資金有限，發(fā)展動力不足。

發(fā)展綠色建材重在規(guī)范，全國人大代表、中國建材國際工程集團有限公司董事長彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺綠色建材認定標準和認定制度，開展能效審計，編制綠色建材產(chǎn)品目錄標準，以標準規(guī)范為抓手，對示范企業(yè)給予更大力度的資金支持，促進綠色建材發(fā)展和應用。

同時，設立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，對綠色建材企業(yè)和綠色建筑項目給予補貼，支持綠色建材技術和產(chǎn)品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項目的實施。明確強制實施綠色建筑標準的范圍，比如，明確規(guī)定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實現(xiàn)綠色建材在全社會的廣泛應用。

此政策的頒布將影響相關行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機構表示，得益于政策推廣力度的持續(xù)加大以及創(chuàng)新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節(jié)能建材等相關領域企業(yè)將在未來五年實現(xiàn)較快發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還積極引導綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。

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