還農(nóng)村一片潔凈：邯鄲縣采用ppp模式破解垃圾難題

發(fā)布日期：2016-09-14來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　今年以來，邯鄲縣開拓思路，銳意改革，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化上邁出堅實步伐，以“政府購買服務(wù)、市場管理運營”PPP模式完成了農(nóng)村環(huán)境整治，對全縣域內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊、道路綠化，實行保潔、收集、清運、養(yǎng)護“四統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)垃圾收集覆蓋率和生活垃圾無害處理率均達到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，一舉解決了農(nóng)村衛(wèi)生管理中“整治-反彈-整治”的現(xiàn)象，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)管理長效化。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，改變了過去靠政府推動、靠突擊治理的怪圈，讓各級干部騰出了更多時間抓發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平得到持續(xù)提升。

　　一、覆蓋全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)，整體外包。邯鄲縣地處市區(qū)近郊，流動人口多，商業(yè)攤點多，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理難度大，并且隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整縣推進的深入進行，環(huán)衛(wèi)管理已經(jīng)成為制約創(chuàng)建水平提升的瓶頸。以往傳統(tǒng)的體制是，由鄉(xiāng)村主導(dǎo)開展環(huán)衛(wèi)整治，縣鄉(xiāng)投入財力并進行督導(dǎo)，但收到的整治效果差強人意。如何跳出過去“整治-反彈-整治”的怪圈，縣委、縣政府一方面積極走出去向外地先進縣區(qū)學(xué)習(xí)，一方面結(jié)合實際進行思考、大膽革新，探索改變過去政府大包大攬的工作思路，嘗試將環(huán)衛(wèi)工作推向市場，用市場手段解決環(huán)衛(wèi)難題。一是推行服務(wù)外包實踐。邯鄲縣認為環(huán)衛(wèi)工作長效管理難的一個重要原因在于政府管得多，忽略了環(huán)衛(wèi)主體作用的發(fā)揮，忽略了受益主體的權(quán)責(zé)界定。政府解決不了的問題應(yīng)當交給市場解決，充分發(fā)揮市場配置作用，調(diào)動各方積極性，才是解決環(huán)衛(wèi)長效管理難的根本出路?；谶@樣一種認識，該縣果斷提出，將環(huán)衛(wèi)工作推向市場，誰管理誰受益、誰受益誰出資。通過公開招投標方式，將縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作整體外包，與全國環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵙π酆竦纳鲜泄颈本┥５颅h(huán)境資源股份有限公司建立合作關(guān)系，由縣政府授權(quán)城管局正式簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。所有前期投入由桑德公司負責(zé)解決，縣政府給予 30年運營許可權(quán)，試用期1年，農(nóng)村居民全縣域農(nóng)村村莊及道路范圍內(nèi)環(huán)境綜合整治和衛(wèi)生保潔服務(wù)由桑德一家公司全權(quán)負責(zé)運營管理。二是明確各方責(zé)任。政府的職責(zé)是出資+監(jiān)督。縣財政每年支付服務(wù)費1485萬元，承擔(dān)服務(wù)費用的主要部分，由縣城管局和縣美麗辦對公司服務(wù)情況進行監(jiān)督監(jiān)管，確保質(zhì)量;公司的職責(zé)是服務(wù)+管理。北京桑德公司成立邯鄲縣桑德環(huán)境工程有限公司，正式成為邯鄲縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目的投資、建設(shè)和運營管理主體方，全權(quán)做好環(huán)衛(wèi)保潔和長效保持。鄉(xiāng)村的職責(zé)是配合+籌資+監(jiān)督+舉報。明確所在鄉(xiāng)村需要配合工作的內(nèi)容和項目，確保環(huán)衛(wèi)公司能夠順利開展工作;同時做好群眾宣傳教育工作，積極維護環(huán)境衛(wèi)生，組織收取轄區(qū)群眾每人每年12元環(huán)境衛(wèi)生費;對環(huán)衛(wèi)工作進行監(jiān)督反饋;對環(huán)衛(wèi)工作運行不達標行為有權(quán)監(jiān)督舉報權(quán)，督促公司提高管理的質(zhì)量。三是細化服務(wù)內(nèi)容。除主城區(qū)及環(huán)城路內(nèi)4個村外，負責(zé)全縣155個村的村內(nèi)、外、進出村路、國省縣鄉(xiāng)交通沿線內(nèi)的所有生活垃圾的清掃保潔、收集清運、壓縮、中轉(zhuǎn)、終端處理以及中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點等投資建設(shè)和運營管理工作，確保農(nóng)村區(qū)域垃圾清理全覆蓋、無縫隙。

　　二、提供外包前置條件，保障運營。堅持把衛(wèi)生達標、設(shè)施完善、問題整改到位的鄉(xiāng)村移交桑德公司，做足外包的前期工作。凡三個不達標的村一律不移交桑德公司管理：一是村內(nèi)環(huán)境不達標的不移交。大力開展“三清一拆”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對各村的大街小巷、死角背面、坑塘溝渠內(nèi)積極垃圾進行徹底清理，殘垣斷壁、違章建筑進行全面拆除，改善村內(nèi)環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善的不移交。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對各村所有大街小巷進行全面硬化、綠化、凈化，鋪設(shè)便道磚、便道沿，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。三是督查問題整改不到位的不移交。根據(jù)市、縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月衛(wèi)生聯(lián)查、暗訪記錄，督查出的問題，及時掛賬督辦、按時消號，保障環(huán)衛(wèi)外包工作的順利移交。

　　同時全面考慮村莊、人口多少、運程遠近，在全縣科學(xué)設(shè)置建設(shè)7座垃圾中轉(zhuǎn)站，負責(zé)垃圾的接收和壓縮，方便垃圾運送。截止目前，已有125村全部移交給桑德公司，有30村正在移交，預(yù)計9月底前全面移交完畢。

　　三、嚴格規(guī)范公司責(zé)任，科學(xué)管理。明確公司責(zé)任，嚴格管理標準，充分發(fā)揮桑德公司主體作用，政府只做裁判員不做運動員。一是統(tǒng)一設(shè)備購置。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備全部按照城鄉(xiāng)一體化標準、保潔工作流程、兼顧村民實際需求量身定做。按照平均每16戶一個240L標準環(huán)保垃圾桶、每個保潔員配一輛三輪垃圾收集車及必備清掃工具。探索建立了以中轉(zhuǎn)站為中心的作業(yè)運作體系，每座中轉(zhuǎn)站配備2個連體垃圾壓縮箱、1-2臺自裝卸式垃圾收集車和車箱可卸式垃圾車、一臺大型垃圾轉(zhuǎn)運車。全縣共配置垃圾桶4000個、機掃車3臺、自裝卸式垃圾收集車10臺，車廂可卸式垃圾車10臺，不同規(guī)格灑水車共6臺、洗掃車3臺、大型垃圾轉(zhuǎn)運車5臺。二是統(tǒng)一聘用人員。按照合同規(guī)定，在保潔員聘用上，由桑德公司全權(quán)負責(zé)“統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上保險”。在前期充分調(diào)研核定工作量的基礎(chǔ)上定編定崗定責(zé)，以尊重鄉(xiāng)村意見、優(yōu)選原有人員、嚴格制度篩選為原則，聘用保潔員及司機、工裝人員600余名。對保潔員嚴格實行崗前安全、作業(yè)流程、質(zhì)量、管理制度、工作獎懲等全方面培訓(xùn)，做到不培訓(xùn)不上崗，全面提升保潔隊伍素質(zhì)。對不合格人員由公司按管理規(guī)定進行解聘，絕對掌握人員管理權(quán)限。三是統(tǒng)一作業(yè)標準。執(zhí)行早上進行一次普掃、上午和下午分別進行一次流動保潔。在普掃的過程中要把所負責(zé)的責(zé)任區(qū)進行地毯式清掃，上午、下午的流動保潔做到在所保潔的范圍內(nèi)不產(chǎn)生白色漂浮物。在作業(yè)流程上，保潔員負責(zé)將垃圾清掃收集到垃圾桶，每天自裝卸式垃圾收集車定時將垃圾收集，并運送至垃圾中轉(zhuǎn)站由連體垃圾壓縮箱直接進行壓縮后，由大型垃圾轉(zhuǎn)運車將壓縮后的垃圾運至邯鄲市垃圾處理廠進行終端處理，實現(xiàn)“垃圾不落地，清運一條龍”作業(yè)。下一步，公司借助高科技手段，建立環(huán)衛(wèi)管理云平臺，對保潔員收運車、中轉(zhuǎn)站、壓縮運輸車實行全過程“數(shù)字化、視頻化”管理，實現(xiàn)管理工作精細化、科學(xué)化。四是重點鄉(xiāng)村重點傾斜。兼莊鄉(xiāng)東辛莊村、明珠社區(qū)東小屯村，每一個村的流動人口和常住人口都達到4萬人以上，垃圾點的量非常大。桑德公司增加機掃車輛，調(diào)配清掃人員，加大清運頻次，保證整治效果?？h鄉(xiāng)也加大巡查力度，及時通知桑德公司清理清除。

　　四、“四方監(jiān)管”企業(yè)運行，確保實效。市場化托管以后，政府不是一“托”了之，而是對保潔公司探索實施了嚴格的“三方監(jiān)管”。一是制度監(jiān)管。制定《邯鄲縣城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)清掃保潔考核辦法》，對達不到標準的扣除相應(yīng)分數(shù)，按每1分10元的標準扣罰衛(wèi)生費，確保公司按照合同要求履職盡責(zé)。二是部門監(jiān)管。由該縣美麗鄉(xiāng)村辦、城管局組織專門隊伍，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生狀況進行日常檢查，現(xiàn)場打分，記錄在案，作為對公司監(jiān)督考核的依據(jù)。三是基層監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隨時將公司保潔情況、存在問題向縣級反映，縣城管局將組織人員進行調(diào)查，對情況屬實的，記錄在案，作為對公司監(jiān)督考核的依據(jù)。同時，積極開展“星級文明戶”、“美麗庭院”、“好人榜”評選等活動，引導(dǎo)村民群眾開展垃圾分類、資源利用，讓村民群眾共同建設(shè)維護環(huán)境整治效果。四是公司提升。桑德公司引進國際先進科技，正在實施智能垃圾桶和數(shù)字化統(tǒng)計系統(tǒng)，每一個智能垃圾桶都能實時監(jiān)測垃圾量，隨終端傳輸數(shù)據(jù)至桑德公司監(jiān)督平臺，實現(xiàn)實時清理清運;數(shù)字化統(tǒng)計系統(tǒng)，收集邯鄲縣每一個垃圾清運點和垃圾箱收納的數(shù)據(jù)，積累大數(shù)據(jù)，為公司探索智能管理打好基礎(chǔ)，以降低成本，提高管理水平。

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