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“一帶一路”PPP項(xiàng)目案例 ——緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目

發(fā)布日期:2018-06-01來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯:張繼蕊

[摘要]

   一、項(xiàng)目摘要

  緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目位于緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū),包括深水港項(xiàng)目和工業(yè)園項(xiàng)目。其中,深水港項(xiàng)目包括馬德島和延白島兩個(gè)港區(qū),共10個(gè)泊位,還包含連接工業(yè)園和港口的道路和橋梁,計(jì)劃分四期建設(shè),總工期約20年。工業(yè)園項(xiàng)目占地約1000公頃,規(guī)劃入園產(chǎn)業(yè)主要包括紡織服裝、建材加工、食品加工等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)及電子電器、制藥、信息科技、研發(fā)等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè),項(xiàng)目計(jì)劃分三期建設(shè),總工期預(yù)計(jì)23年。深水港項(xiàng)目和工業(yè)園項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期均為50年。

   2015年12月30日,經(jīng)過(guò)內(nèi)閣和議會(huì)審批,緬甸政府正式宣布中信聯(lián)合體中標(biāo)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目。2017年4月10日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂同緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)舉行會(huì)談,提出要推動(dòng)緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)合作項(xiàng)目早日實(shí)施。隨后,在兩國(guó)元首的共同見(jiàn)證下,中信集團(tuán)董事長(zhǎng)常振明與緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)主席吳梭溫簽署了關(guān)于皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施的換文。

項(xiàng)目基本信息表

   二、項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)

   (一)項(xiàng)目背景

   緬甸在2014年1月制定了新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)修正法,將皎漂指定為三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。皎漂港位于緬甸西部的若開(kāi)邦的皎漂縣,地處于孟加拉灣西海岸,西鄰印度洋。位置較偏僻,周邊基建也較為薄弱,但從地理上來(lái)看,皎漂深水港在孟加拉國(guó)的吉大港、仰光的仰光港和印度的加爾各答港間的水路交通中轉(zhuǎn)方面將發(fā)揮重要的作用。

   中信牽頭組建的中信聯(lián)合體在投標(biāo)方案中提出了人本(People)、繁榮(Prosperity)和環(huán)保(Planet)的新型“PPP”理念,立足促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,造福當(dāng)?shù)厝嗣?,與緬甸皎漂特區(qū)的發(fā)展目的相一致。

   (二)項(xiàng)目招標(biāo)

   為了開(kāi)發(fā)皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū),緬甸政府在咨詢顧問(wèn)新加坡CPG公司的協(xié)助下,按照國(guó)際慣例編制標(biāo)書,于2014年9月29日面向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。據(jù)了解,當(dāng)時(shí)有四十多家公司表達(dá)過(guò)投標(biāo)意向、十多家公司買了標(biāo)書。

   為響應(yīng)緬甸政府的號(hào)召,中信集團(tuán)牽頭國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)組成投標(biāo)聯(lián)合體(“中信聯(lián)合體”),由新加坡裕廊和普華永道公司擔(dān)任咨詢顧問(wèn),參與了兩個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)是緬甸目前三個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)中唯一通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、采用商業(yè)模式運(yùn)作選擇開(kāi)發(fā)商的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

   在資源整合方面,中信聯(lián)合體擁有強(qiáng)大的投融資能力、全球化的客戶網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、國(guó)際化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和開(kāi)發(fā)理念以及高效的運(yùn)營(yíng)管理能力。這是是聯(lián)合體中標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵要素。

   在土地策略方面,為了確保同時(shí)中標(biāo)港口和工業(yè)園,中信聯(lián)合體參考了緬甸迪洛瓦特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等地的土地價(jià)格,給出了可接受范圍內(nèi)的較高價(jià)格。工業(yè)園區(qū)高地價(jià)策略確立了中信聯(lián)合體標(biāo)書的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

   (三)項(xiàng)目運(yùn)作方式

   項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)-移交(DBFOT)的一體化運(yùn)作方式。其中港口的設(shè)計(jì)與建造聯(lián)合了中國(guó)港灣,運(yùn)營(yíng)移交部分聯(lián)合了中國(guó)招商局集團(tuán)。工業(yè)園區(qū)部分與天津泰達(dá)和具有地理優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)的中國(guó)云南建工進(jìn)行合作,同時(shí)聯(lián)合了在東南亞具有較強(qiáng)影響力和資源優(yōu)勢(shì)的泰國(guó)正大集團(tuán)。與傳統(tǒng)EPC不同,該聯(lián)合體模式整合了各類優(yōu)勢(shì)資源,預(yù)計(jì)能提升項(xiàng)目整體運(yùn)作能力,能降低項(xiàng)目的全生命周期成本,提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。

   三、項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)

   (一)企業(yè)抱團(tuán)出海,建運(yùn)一體有保障

   PPP模式鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。市場(chǎng)開(kāi)放、全生命周期管理、績(jī)效付費(fèi)等改革措施,要求社會(huì)資本采用供應(yīng)鏈集成管理模式,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的整合優(yōu)化。

   聯(lián)合體在皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目中充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合能力,是成功運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”戰(zhàn)略的典范。中國(guó)中信集團(tuán)積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略,與中國(guó)港灣、招商局集團(tuán)、天津泰達(dá)、云南建工及泰國(guó)正大集團(tuán)分別組成工業(yè)園和深水港兩個(gè)項(xiàng)目的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體,由新加坡裕廊和普華永道公司擔(dān)任咨詢顧問(wèn),參與了兩個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。聯(lián)合體成員抱團(tuán)出海,充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì),最大程度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)。

   (二)港口加工業(yè)園,提供綜合解決方案

   PPP模式不僅僅是一種投融資手段,更是一次綜合性的公共服務(wù)供給市場(chǎng)化社會(huì)化改革,具有綜合性牽引作用。皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目將深水港和工業(yè)園區(qū)結(jié)合,提供綜合解決方案,有效提升品牌和附加值,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,契合PPP的核心理念。

    (三)政府和社會(huì)資本合作,打造命運(yùn)共同體

   PPP不只是一場(chǎng)婚禮,而是一段婚姻。中信聯(lián)合體與緬方政府出資代表合資設(shè)立SPV,形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、營(yíng)利水平等因素確定入股比例,積極控制應(yīng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn),為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供政治及經(jīng)濟(jì)支持。

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