北京通州區(qū)城市副中心水環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目

發(fā)布日期：2017-10-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項(xiàng)目概況

　　根據(jù)《通州•北京市行政副中心水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，通州水環(huán)境治理建設(shè)投資約 359 億元。

　　其中，供水項(xiàng)目投資約 81 億元，由市自來水集團(tuán)、市南水北調(diào)辦組織實(shí)施;北運(yùn)河(通州段)綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生水廠配套管網(wǎng)二期等防洪以及骨干污水管網(wǎng)工程投資約58 億元，由市區(qū)兩級(jí)政府部門按照現(xiàn)行體制投資建設(shè)管理;其余項(xiàng)目總投資220 億元納入 PPP 實(shí)施方案。

　　按照副中心河流水系及鎮(zhèn)域等實(shí)際情況將通州水環(huán)境劃分為"兩帶、六片區(qū)"。其中"兩帶"為北運(yùn)河生態(tài)帶、潮白河生態(tài)帶，"六片區(qū)"為城北片區(qū)、兩河片區(qū)、河西片區(qū)、臺(tái)馬片區(qū)、漷牛片區(qū)、于永片區(qū)。

　　二、主要做法

　　運(yùn)作模式。市政府授權(quán)市水務(wù)局作為"兩帶"PPP 項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，通州區(qū)政府授權(quán)區(qū)水務(wù)局作為"六片區(qū)"PPP 項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施方案的編制、招商、PPP 項(xiàng)目合同的談判和簽訂以及項(xiàng)目全過程監(jiān)管。招商選定的社會(huì)資本獨(dú)資或與政府出資人代表合資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理、運(yùn)營維護(hù)，合作期滿后項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府。項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)歸市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局所有，項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目設(shè)施的使用權(quán)和收益權(quán)。

　　融資方式。政府與社會(huì)投資人按照一定出資比例組建項(xiàng)目公司，其余資金由項(xiàng)目公司通過市場化方式解決。

　　回報(bào)機(jī)制。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)。政府付費(fèi)由可用性付費(fèi)和績效付費(fèi)兩部分組成?？捎眯愿顿M(fèi)的初始值根據(jù)批復(fù)的初設(shè)概算核算，實(shí)際值以發(fā)展改革部門或?qū)徲?jì)部門核定的項(xiàng)目決算為基礎(chǔ)?？冃Ц顿M(fèi)的初始值核算依據(jù)為政府審核認(rèn)定的運(yùn)營成本，在可研或初設(shè)階段，由項(xiàng)目公司根據(jù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)提出運(yùn)營和管護(hù)方案，政府相關(guān)部門對運(yùn)管方案和成本進(jìn)行審核。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)資本中標(biāo)結(jié)果約定的下浮比例對投資及運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　三、成效意義

　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目操作。一方面，市政府高度重視，專門成立了市級(jí)層面的項(xiàng)目決策與協(xié)調(diào)機(jī)制，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局和通州區(qū)政府對 PPP 實(shí)施方案進(jìn)行深入研究，提出了相關(guān)完善措施。在各級(jí)政府和相關(guān)部門的大力推動(dòng)下，項(xiàng)目的采購和談判更加透明，決策更加科學(xué)民主，協(xié)調(diào)各職能部門更加高效;另一方面，通州區(qū)政府聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)、法務(wù)、項(xiàng)目管理等顧問服務(wù)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、操作的規(guī)范性。

　　建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和收益分享機(jī)制。本項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理方面秉承了"由最有能力管理風(fēng)險(xiǎn)的一方來承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)"的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，在綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素的基礎(chǔ)上，通過組織機(jī)制、審批制度和協(xié)議條款等設(shè)計(jì)，在政府方和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)范的運(yùn)作和充分競爭使公共利益最大化。本項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作過程規(guī)范有序，對潛在投資人產(chǎn)生了很大的吸引力，實(shí)現(xiàn)了充分的競爭。開標(biāo)現(xiàn)場所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)低于投標(biāo)限價(jià)，建設(shè)成本控制、運(yùn)營成本控制、投資回報(bào)目標(biāo)等指標(biāo)均優(yōu)于政府傳統(tǒng)投資模式。通過采購，通州城市副中心的水環(huán)境治理項(xiàng)目既引進(jìn)了實(shí)力雄厚的社會(huì)資本，又引入了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為通州城市副中心建設(shè)籌措了資金。

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