特色小鎮(zhèn)PPP模式存在的問題及改進(jìn)措施

發(fā)布日期：2017-12-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。有人說可以引入PPP(政府和社會資本合作)模式，那么第二個(gè)問題來了：引入PPP的特色小鎮(zhèn)真的就是萬無一失么?

　　 PPP模式存在的主要問題如下：

　　 一是政府與市場的職能界限不清。表現(xiàn)在權(quán)責(zé)分配不合理，政府負(fù)擔(dān)較重，而社會資本投入較少。

　　 二是立項(xiàng)目標(biāo)偏離公共本質(zhì)。政府忽略了PPP服務(wù)于有效改善公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，不少變相融資、固定回報(bào)、明股實(shí)債等不按照PPP項(xiàng)目客觀規(guī)律運(yùn)作的“偽PPP”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響PPP市場運(yùn)行。

　　 三是合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制虛化。PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場不活躍，投資者風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移，且并未遵循“風(fēng)險(xiǎn)收益對等”原則。

　　 因此，建議主要有以下三點(diǎn)：

　　 首先，提供專業(yè)金融支持。不僅要出臺相應(yīng)的金融政策，還要建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的金融體系，或通過政府財(cái)政收入對社會資本的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕社會資本的利息負(fù)擔(dān)，吸引民營資本參與。

　　 其次，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。社會資本參與特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)在PPP項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段給予一定的稅收優(yōu)惠政策，以降低社會資本的投資成本。

　　 最后，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才。政府應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉PPP項(xiàng)目和投融資結(jié)構(gòu)的專業(yè)性人才，為特色小鎮(zhèn)后續(xù)的經(jīng)營和發(fā)展儲備專業(yè)對口人才。

　　 目前，PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中尚未得到廣泛的應(yīng)用，要大力發(fā)展該類模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

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