實(shí)行PPP負(fù)面清單管理正當(dāng)其時(shí)

發(fā)布日期：2018-03-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式是應(yīng)當(dāng)用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類的項(xiàng)目。對(duì)此，國家相關(guān)部委的政策是一貫的，支持和鼓勵(lì)各地政府依法合規(guī)推動(dòng)PPP模式，堅(jiān)持正確的政府購買服務(wù)改革方向。對(duì)于符合法律法規(guī)和政策規(guī)范的“真PPP”及政府購買服務(wù)項(xiàng)目，中央支持各地政府繼續(xù)推動(dòng)和落實(shí)；對(duì)于不合法不合規(guī)的“假PPP”及政府購買服務(wù)項(xiàng)目，則要求必須按照法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定切實(shí)整改。

　　 契合上述要求，湖南省財(cái)政廳近日出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》。日前在接受記者采訪時(shí)，中國財(cái)政科學(xué)院研究員王澤彩評(píng)價(jià)說：“湖南省出臺(tái)的《通知》通過設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些該做哪些不該做，較好地規(guī)范了政府與社會(huì)資本合作管理，有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在全國范圍內(nèi)規(guī)范PPP推廣應(yīng)用工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”王澤彩認(rèn)為，負(fù)面清單有如下意義：

　　 負(fù)面清單有助于推進(jìn)新預(yù)算法的貫徹落實(shí)。新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債只能通過發(fā)行地方政府債券方式籌措資金。除此以外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，更不允許以偽PPP項(xiàng)目或者政府購買服務(wù)名義變相舉債融資。“無預(yù)算不支出”，對(duì)政府與社會(huì)資本合作，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助這兩種模式最終都體現(xiàn)為財(cái)政支出，所有PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)原則上不超過本級(jí)一般預(yù)算支出10%的上限。這是一條不可逾越的紅線。財(cái)政承受能力論證是評(píng)價(jià)地方政府年度PPP項(xiàng)目付費(fèi)，以年度一般公共預(yù)算支出10%為天花板，絕對(duì)不能超出。

　　 負(fù)面清單有助于防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前PPP正成為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的重要推手。隨著PPP項(xiàng)目落地率的不斷提升，實(shí)際運(yùn)行中暴露出了許多問題，帶來的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯出來。其中較為突出的是名股實(shí)債、保低承諾、保底回購、沒有現(xiàn)金流、變相政府購買服務(wù)、“兩標(biāo)變一標(biāo)”確定社會(huì)資本方和建設(shè)施工單位等，進(jìn)一步加劇了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過負(fù)面清單加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管確有必要。各級(jí)政府要堅(jiān)決杜絕以PPP模式創(chuàng)新異化為地方政府新的融資平臺(tái)，嚴(yán)禁地方政府借PPP模式變相舉債融資，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的總體部署。

　　 負(fù)面清單有助于加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。2012年財(cái)政部出臺(tái)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制范圍以來，各級(jí)行政事業(yè)單位都建立健全了風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度，特別是“三重一大”中的重大項(xiàng)目投資和大額資金分配，必須通過民主議事規(guī)則集體決策。因此，通過負(fù)面清單可以從PPP項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目準(zhǔn)備、政府采購、建設(shè)運(yùn)行、資產(chǎn)評(píng)估和移交全工全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“重大問題決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制”，也必須有具體的抓手。

　　 負(fù)面清單有助于推進(jìn)PPP項(xiàng)目預(yù)算績效管理。雖然財(cái)政部和國家發(fā)改委對(duì)PPP項(xiàng)目制定了一些預(yù)算績效前置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但在實(shí)踐運(yùn)行中PPP項(xiàng)目缺乏分行業(yè)的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)同一類PPP項(xiàng)目績效“可比較、可監(jiān)測、可評(píng)價(jià)、可報(bào)告”目標(biāo)還有很長的路要走。因此，通過制定負(fù)面清單，對(duì)明確沒有績效的項(xiàng)目加以清理，有助于對(duì)PPP項(xiàng)目在政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和群眾滿意度方面進(jìn)行綜合績效管理。

　　 王澤彩說，今后一段時(shí)期，全面驅(qū)逐偽PPP項(xiàng)目、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成為PPP領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。希望各地像湖南省一樣，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。

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