議案十四：關(guān)于推動PPP模式全面信息公開的建議

發(fā)布日期：2018-03-21來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]PPP規(guī)范化發(fā)展，需要更充分的信息公開，以便更好發(fā)揮各界的監(jiān)督作用，讓PPP項目流程更合規(guī)、競爭更公平、合作更順利。 　　

　　 兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十四：關(guān)于推動PPP項目全面信息公開的建議

　　 E20研究院 全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會PPP專業(yè)委員會 聯(lián)合安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、安徽銅都流體科技股份有限公司、北京控股有限公司、倍杰特國際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京綠景行科技發(fā)展有限公司、成都市興蓉集團(tuán)有限公司、廣州中科建禹環(huán)保有限公司、環(huán)能科技股份有限公司、黃山拓達(dá)科技有限公司、金科水務(wù)工程(北京)有限公司、杰瑞環(huán)?？萍加邢薰?、江蘇鯤鵬環(huán)保工程技術(shù)有限公司、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司、深圳廣田生態(tài)環(huán)境有限公司、陜西華陸化工環(huán)保有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司

　　 議案十四：關(guān)于推動PPP項目全面信息公開的建議

　　 2014年以來，全國PPP得到了快速發(fā)展，在推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率及供給質(zhì)量提升有了很大的成效。截至2017年12月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14,424個，總投資額18.2萬億元;其中，管理庫項目7,137個，儲備清單項目7,287個。已落地項目即處于執(zhí)行的項目共2,729個，投資額4.6萬億元，落地率不斷提高。在此過程中，信息公開也有不少進(jìn)步。其中，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)等有關(guān)規(guī)定，不少項目從識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段均按要求進(jìn)行了較為充分的信息公開，披露了包括項目可行性研究報告及批復(fù)、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資格預(yù)審文件、采購文件、PPP合同、項目公司成立情況及其他政府審批文件，為各方了解PPP項目情況提供了很好的渠道。特別是財政部前四批PPP示范項目信息披露均較為充分，國家發(fā)改委對PPP典型案例的公開披露也較為全面，為各方規(guī)范PPP操作起到很好的示范、帶動作用。

　　 但從各地及有關(guān)社會資本方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國PPP信息公開還存在不少難題。

　　 (一) 信息公開不及時

　　 以PPP綜合信息平臺為例，很多項目信息的基本要求是“進(jìn)入項目執(zhí)行階段后6個月內(nèi)公開”。一方面，這一時限過于寬松，包括識別和準(zhǔn)備、采購等階段的大部分文件，如在執(zhí)行階段后6個月內(nèi)才公開，對于真正想?yún)⑴c當(dāng)?shù)豍PP項目的諸多社會資本方而言信息嚴(yán)重滯后，不利于投資決策;另一方面，據(jù)觀察，不少已經(jīng)進(jìn)行執(zhí)行階段超過6個月的PPP項目，其相關(guān)信息也尚未按照這一寬松的要求進(jìn)行信息披露。實際上，還有很多PPP項目尚未錄入PPP綜合信息平臺，這類PPP項目基本只是在各地采購網(wǎng)站上有少量的信息披露。

　　 (二) 信息公開不充分

　　 特別是項目可研、立項批復(fù)及政府與PPP有關(guān)的授權(quán)審批文件、PPP合同及補充協(xié)議等信息，很多項目出于各方面的考慮，披露不充分或者選擇不披露。存量PPP項目關(guān)于資產(chǎn)評估、權(quán)益評估的方案或報告也大部分沒有披露。參與物有所值、資格預(yù)審、采購評標(biāo)等環(huán)節(jié)評審及論證的專家信息、專家意見也鮮有披露。特別是采購環(huán)節(jié)，各地對資格預(yù)審、采購文件、澄清公告等信息公開程度不一，部分項目存在明顯有失公允、違規(guī)操作的情形。

　　 (三) 缺乏地區(qū)PPP項目及相關(guān)財政支出的信息披露

　　 目前，各地基本只在相關(guān)具體的PPP項目財政承受能力論證報告中有對于PPP項目的財政支出責(zé)任信息以及當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算收支分析預(yù)測數(shù)據(jù)。但從社會資本、金融機(jī)構(gòu)等各方信息需求來看，更需要地區(qū)所有PPP項目信息及財政支出信息。

　　 (四) 信息公開中公眾參與有限

　　 少數(shù)PPP項目中會設(shè)計公眾滿意度打分等機(jī)制，但社會公眾對于PPP尤其是環(huán)保PPP項目實際的進(jìn)度及績效、公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督參與并不多。

　　 為推動PPP信息公開、促進(jìn)PPP更加公平高效發(fā)展，我們特向財政部提出如下建議：

　　 (一) 強(qiáng)制執(zhí)行入庫管理

　　 嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》的規(guī)定，“未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任”，要求各地PPP項目必須納入項目庫，進(jìn)行信息披露。

　　 (二) 強(qiáng)化信息公開時限要求

　　 對于PPP不同階段的文件及信息，要求在文件或信息生成后的若干工作日(如十五個工作日)在綜合信息平臺上予以及時披露。采購階段的文件建議和采購實際進(jìn)度基本保持一致，以便各潛在社會資本能夠在地方采購網(wǎng)站和財政部PPP綜合信息平臺均可及時獲得信息。

　　 (三) 補充細(xì)化信息披露內(nèi)容

　　 根據(jù)各界反映的情況，補充要求披露參與物有所值、資格預(yù)審、采購評標(biāo)等環(huán)節(jié)評審及論證的專家信息、專家意見、PPP補充協(xié)議、績效評價指標(biāo)等信息。原則上，除了涉及國家秘密之外的信息，均已予以披露。此外，增加公眾參與的信息披露，包括項目環(huán)評、穩(wěn)評、項目績效公眾滿意度結(jié)果等。

　　 (四) 加強(qiáng)信息質(zhì)量監(jiān)管

　　 結(jié)合《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)的規(guī)定，在進(jìn)行入庫及項目庫動態(tài)管理過程中，要求各地財政部門對PPP項目信息公開的程度、質(zhì)量進(jìn)行審核，對于PPP項目信息公布不全面、不真實的地區(qū)進(jìn)行通報，并納入國家推廣PPP 成效明顯市縣相關(guān)考核中。

　　 (五) 強(qiáng)化對采購招標(biāo)過程的信息披露監(jiān)管

　　 除地方采購網(wǎng)站外，建議在PPP綜合信息平臺等渠道進(jìn)行披露，并接受媒體及公眾監(jiān)督，促進(jìn)PPP項目競爭的公平、公正。

　　 (六) 在財政預(yù)決算報告中增加PPP項目支出的信息

　　 建議在地方每年財政預(yù)決算報告中增加PPP項目總體情況、支出責(zé)任(含一般預(yù)算支出、政府預(yù)算支出)等詳細(xì)情況，以便各界對當(dāng)?shù)豍PP財政支出有全面了解，也有利于政府有效管控PPP規(guī)模及支出責(zé)任。

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