一切為了民生—PPP模式“固始樣本”全解讀

發(fā)布日期：2018-07-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 推廣運用PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。固始縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感慨說：“這些PPP項目的成功謀劃和興建，極大地提高了政府公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，成為展示我縣公共服務(wù)領(lǐng)域的靚麗名片，實實在在地增強了人民群眾的幸福感和獲得感。”

　　 　　先解民生難題

　　 固始是河南人口第一大縣，全縣近180萬人。城區(qū)面積十年間由32平方公里增加到50多平方公里，城市常住人口一年前已經(jīng)超過50萬。然而城市供水問題多年來卻一直困擾著縣城居民。早年建設(shè)的從緊鄰的安徽金寨梅山水庫引水的管道因孔徑太小，已無法滿足近年來城市規(guī)模擴大劇增的用水需求。

　　 “固始喊‘渴’的困境很快就要結(jié)束。”5月29日，正在縣城南郊“引鲇入固”施工現(xiàn)場監(jiān)督施工的固始水發(fā)集團監(jiān)理部負責人興奮地說，“建成后供水能力可達20萬立方米/日，超過現(xiàn)在城市供水能力的3倍。”固始縣財政局PPP項目相關(guān)負責人說，固始縣納入財政部PPP綜合信息平臺的20個項目，涉及交通運輸、保障性安居工程、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，幾乎全部是解決民生難題的重大項目。

　　 不搞急功近利

　　 根據(jù)項目規(guī)劃，“引鲇入固”工程還需要配套建設(shè)一個引水調(diào)蓄工程。在反復(fù)論證和實地勘察的基礎(chǔ)上，利用縣城西南天然低洼地規(guī)劃建設(shè)人工湖泊的方案通過審核。城南將建設(shè)“南湖公園”的消息一出，地產(chǎn)商們接踵而來，誰料縣里卻一概拒絕：周邊絕不搞急功近利的單純地產(chǎn)開發(fā)。經(jīng)過專家詳細論證和科學規(guī)劃，將這里打造成固始縣慢生活區(qū)和南部生態(tài)新城，提升固始縣宜居、宜業(yè)、宜游水平的設(shè)想成為共識。

　　 2018年2月27日，經(jīng)過公開競標，綠地博大綠澤集團成功中標南湖生態(tài)文化園項目。公告顯示，中標主要工程為南湖水庫及圍繞水庫擴充的南湖生態(tài)文化園。水庫以調(diào)蓄灌溉為主，兼顧城市應(yīng)急供水、生態(tài)涵養(yǎng)等綜合利用，規(guī)劃水域面積125.49萬平方米，總庫容達563.5萬立方米。文化園則將打造為城市外圍生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，包含文化景觀工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施等諸多項目。

　　 4月8日，固始縣政府與綠地博大綠澤集團、黃河建工集團等合作三方正式簽約，規(guī)劃總占地面積約4507畝（其中500畝其他服務(wù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)用地，不納入本次PPP項目范圍），總投資達10.6億元生態(tài)文化明星工程開工。

　　 　　堅持夯實基礎(chǔ)

　　 3月22日，固始縣人民醫(yī)院新院奠基開工，群眾拍手稱快。固始縣人民醫(yī)院負責人告訴記者，固始及周邊區(qū)域群眾就醫(yī)需求大，醫(yī)療資源緊張。采用PPP模式建成的固始縣人民醫(yī)院，將是所集醫(yī)療急救、教學科研、康復(fù)保健于一體的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。根據(jù)規(guī)劃，新院設(shè)置住院床位1600張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位400張，配備地上地下停車位1500余個，一期項目總投資近10億元，建成后固始縣及周邊地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平將得到極大的改善。

　　 “這個按照三級甲等綜合醫(yī)院執(zhí)行標準建設(shè)的項目，建成投用后醫(yī)療主體功能全部由政府部門管理運營，社會資本投資方只負責附屬配套經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營管理。”固始縣建設(shè)投資公司總經(jīng)理管友國解釋說。固始縣是國家級貧困縣，政府財政面臨巨大壓力，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。國家關(guān)于PPP模式的政策一出臺，人民醫(yī)院、體育場館等一批打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠的項目經(jīng)過精心規(guī)劃，優(yōu)先入選PPP項目庫，并因為在項目規(guī)劃上綜合考慮投資風險和回報收益大受青睞，進而得到很快落地實施。

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