一、項目概況

        新鳳河作為大興水系格局“四帶”中重要的一條“濱水景觀帶”，是大興水網(wǎng)水系連通的關(guān)鍵紐帶。

        項目位于大興區(qū)界新鳳河流域范圍內(nèi)，涉及黃村鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)共 4 個建制鎮(zhèn)，流域內(nèi)共包括支干流共 23 條河道。

        建設(shè)內(nèi)容包括污水治理工程、截污工程、黑臭水體治理工程、河道治理及綠化工程、智慧水務(wù)工程、水系連通工程、景觀提升工程、健康綠道工程、海綿城市及生態(tài)緩沖系統(tǒng)工程以及景觀帶升級工程。

    項目的實施將提升新鳳河流域的防洪排水能力，同時將顯著改善新鳳河流域生態(tài)環(huán)境，具有極大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會效益。

    二、主要做法

    運作模式

    采用 BOT 模式投資建設(shè)，北京市大興區(qū)政府授權(quán)區(qū)水務(wù)局作為實施機(jī)構(gòu)，區(qū)水務(wù)局通過競爭性磋商的方式選擇社會投資人。

    北京市大興區(qū)物資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“物資集團(tuán)”）作為政府出資人代表，與社會投資人北控水務(wù)（中國）投資有限公司共同成立項目公司，其中物資集團(tuán)資本金出資占股 1%，社會投資人出資占股 99%，物資集團(tuán)不參與分紅。

    區(qū)水務(wù)局通過 PPP 合同授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)由其負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計、融資、投資、建設(shè)、運營和維護(hù)，期限屆滿移交政府。

    融資方式

    項目總投資約41.48 億元，其中政府方出資3.60 億元，社會投資人出資37.88 億元。

    政府出資分為項目建設(shè)補(bǔ)貼投資（3.52 億元）及股權(quán)投資（0.08 億元，占股 1%），社會投資人出資分為自有資金出資（7.51 億元，占股 99%）和融資出資（30.17億元）。

    回報機(jī)制

    本項目的主要回報機(jī)制為政府付費。社會投資人通過項目公司在運營期收取的政府付費收回投資并獲得合理收益。政府付費由可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費兩部分組成。

    政府付費部分納入大興區(qū)政府跨年度財政預(yù)算?？捎眯愿顿M，指項目實施機(jī)構(gòu)向項目公司購買 PPP 項目設(shè)施可用性而支付的費用。年度可用性服務(wù)費= 年度可用性服務(wù)費測算值×80%+ 年度可用性服務(wù)費測算值 ×20%× 運營期年度績效考核系數(shù)。

    運維績效服務(wù)費，指項目實施機(jī)構(gòu)向項目公司購買為維持 PPP 項目可用性所需的運營維護(hù)服務(wù)，按照運維績效服務(wù)費基數(shù)和項目實際運營維護(hù)績效考核結(jié)果進(jìn)行支付。

    三、成效意義

    1.加快項目落地

    通過采用 PPP 模式引入社會資金，將當(dāng)期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為特許經(jīng)營期內(nèi)的分期付費，同時充分發(fā)揮社會投資人的專業(yè)技術(shù)力量，有效緩解項目時間緊、任務(wù)重、投資壓力大等問題，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    2.提高水利設(shè)施服務(wù)效率

    本項目在風(fēng)險最優(yōu)分配的激勵約束機(jī)制下，可使社會投資人有足夠動力統(tǒng)籌考慮項目設(shè)計方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運營維護(hù)成本，在降低項目全生命周期成本前提下，切實保障服務(wù)質(zhì)量。

    3.有利于轉(zhuǎn)變政府職能

    通過 PPP 模式將政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者和 PPP 項目的監(jiān)管者，通過建立和實施基于績效考核的付費機(jī)制，加強(qiáng)與社會資本的合作和監(jiān)管，切實保障公共產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。