安徽省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。李國(guó)英省長(zhǎng)在我廳呈報(bào)的相關(guān)匯報(bào)材料上批示：“此項(xiàng)工作有成效，應(yīng)予表揚(yáng)！”鄧向陽常務(wù)副省長(zhǎng)批示：“把省長(zhǎng)的表揚(yáng)化為做好工作的動(dòng)力，進(jìn)一步加大力度，把工作做細(xì)做實(shí)，爭(zhēng)取更大成績(jī)。”截至2017年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目250個(gè)，總投資 2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國(guó)第三，落地率69.2%，高于全國(guó)平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目已落地38個(gè)，落地?cái)?shù)位居全國(guó)第四，落地率88.4%，高于全國(guó)平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與79個(gè)，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　 一、主要工作開展情況

　　 （一）深謀劃，多渠道開展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選PPP項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和2017年中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)上，舉辦民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)，向百家全國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，按月向社會(huì)公開發(fā)布，吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國(guó)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)PPP專欄上，實(shí)時(shí)發(fā)布各地PPP項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專欄開設(shè)以來，已累計(jì)公開向社會(huì)發(fā)布各類項(xiàng)目信息上百條。

　　 （二）嚴(yán)入庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。制定PPP項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審操作辦法，凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目，省級(jí)都要組織專家，嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫(kù)條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長(zhǎng)期無進(jìn)展、不再使用PPP模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫(kù)，今年以來，我省已累計(jì)辦理退庫(kù)項(xiàng)目26個(gè)，總投資277.5億元。

　　 （三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開廳PPP領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署PPP重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用PPP模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人。總結(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多同類項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　 （四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo) 支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《安徽省支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）若干政策》，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等PPP模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度，對(duì)推廣PPP模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣，在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展PPP工作。

　　 （五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決不突破“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將PPP作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部專家，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專題授課，著力提升PPP規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開。通過財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門戶網(wǎng)站PPP專欄，向社會(huì)公開PPP項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以信息公開推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　 二、下一步工作計(jì)劃

　　 （一）加大PPP模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣PPP模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把PPP模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購(gòu)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

　　 （二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫(kù)審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目申報(bào)全國(guó)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。

　　 （三）著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目，保障采購(gòu)過程公平、公正、公開。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠(chéng)信履約。推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

　　 （四）創(chuàng)新PPP項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)與中國(guó)PPP基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向中國(guó)PPP基金進(jìn)行推介，尋求基金支持。二是鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP基金，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。三是支持開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低綜合融資成本。

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