重慶市2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-22來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，重慶市財(cái)政局PPP工作在財(cái)政部金融司的悉心指導(dǎo)和大力支持下，按照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部印發(fā)的相關(guān)PPP文件要求和市政府對(duì)PPP工作的分工，積極配合市發(fā)改委及相關(guān)主管部門、區(qū)縣，推進(jìn)PPP工作穩(wěn)步運(yùn)行。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、2017工作推進(jìn)情況

　　 一是健全監(jiān)管機(jī)制，把關(guān)項(xiàng)目審查。在市委、市政府統(tǒng)一部署下，我市建立了由市發(fā)展改革委、財(cái)政局總牽頭，國(guó)資委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局等綜合部門及交委、城鄉(xiāng)建委等行業(yè)部門共同配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以全面、全程、全方位跟進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和信息反饋，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)中遇到的相關(guān)問(wèn)題。強(qiáng)化“一事一議”制度，嚴(yán)格履行由市政府審批全市各級(jí)各類PPP項(xiàng)目。

　　 二是不斷完善制度，規(guī)范程序要求。按照《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》及《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)PPP投融資模式改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件要求，提出了PPP改革需遵循的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、交易公平、誠(chéng)信守約、防止暴利”五大原則，“市場(chǎng)定價(jià)類、價(jià)格調(diào)整類、購(gòu)買服務(wù)類、資源配置類、收益約束類”五大邊界條件，“暴利、壟斷、標(biāo)準(zhǔn)混亂、道德、救助”五大風(fēng)險(xiǎn)防范，并圍繞“制度設(shè)計(jì)、審批程序、交易出讓、監(jiān)管運(yùn)行、退出機(jī)制、責(zé)任追究”明確了“六個(gè)嚴(yán)格”基本要求。在此基礎(chǔ)上，市級(jí)部門分別制定軌道、市郊鐵路、公共停車庫(kù)等領(lǐng)域指導(dǎo)意見或試點(diǎn)方案，整體形成了全市PPP改革“1+X”政策體系。

　　 三是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。印發(fā)了《關(guān)于做好PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)工作的通知》（渝財(cái)建〔2017〕8號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的通知》（渝財(cái)金〔2017〕33號(hào)）等相關(guān)文件，要求區(qū)縣財(cái)政部門準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)PPP項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理，提高項(xiàng)目前期工作和后期管理質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)深化政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革工作。同時(shí)，我局堅(jiān)持由相關(guān)部門和單位做好“兩評(píng)”，并由同級(jí)財(cái)政部門出具財(cái)政可承受能力報(bào)告批復(fù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由我局直接組織開展“兩評(píng)”，堅(jiān)決杜絕借PPP之名行變相舉債之實(shí)等違法違規(guī)行為。組織各區(qū)縣財(cái)政局及有關(guān)市級(jí)部門按季報(bào)送、更新平臺(tái)信息，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)。

　　 四是優(yōu)化信息質(zhì)量，規(guī)范平臺(tái)管理。組織各區(qū)縣財(cái)政局及有關(guān)市級(jí)部門按季報(bào)送、更新平臺(tái)信息，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)。截至目前，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政PPP綜合信息平臺(tái)已審核通過(guò)涵蓋交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利建設(shè)、文化體育醫(yī)療衛(wèi)生等PPP項(xiàng)目83個(gè)，投資規(guī)模2670億元，其中入庫(kù)項(xiàng)目（已發(fā)布）76個(gè)，投資規(guī)模2400億元。按項(xiàng)目類型統(tǒng)計(jì)，涉及7個(gè)存量項(xiàng)目，1個(gè)存量+新建項(xiàng)目，68個(gè)新建項(xiàng)目；按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，涉及15個(gè)可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，30個(gè)使用者付費(fèi)項(xiàng)目，31個(gè)政府付費(fèi)項(xiàng)目；按項(xiàng)目階段統(tǒng)計(jì)，涉及31個(gè)識(shí)別階段項(xiàng)目，29個(gè)準(zhǔn)備階段項(xiàng)目，4個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)階段項(xiàng)目，12個(gè)執(zhí)行階段項(xiàng)目；按所屬區(qū)域統(tǒng)計(jì)，涉及24個(gè)市本級(jí)項(xiàng)目，52個(gè)區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目。

　　 五是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，做好示范項(xiàng)目督導(dǎo)。我市積極參加財(cái)政部及財(cái)政部PPP中心組織的各類PPP工作交流及政策培訓(xùn)會(huì)議，積極學(xué)習(xí)其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)PPP財(cái)政管理辦法等政策的學(xué)習(xí)和把握，指導(dǎo)我市曾家?guī)r大橋及龍州灣隧道工程PPP項(xiàng)目實(shí)施。目前，曾家?guī)r大橋項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了項(xiàng)目執(zhí)行階段，預(yù)計(jì)2018年12月底前建成通車；龍州灣隧道工程項(xiàng)目已進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段，進(jìn)展順利。

　　 二、下一步工作計(jì)劃

　　 一是貫徹落實(shí)財(cái)政部金融工作會(huì)議精神。嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)論證，強(qiáng)化財(cái)政承受10%的紅線規(guī)定，審慎開展政府付費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范資本金管理，堅(jiān)持穿透原則，降低項(xiàng)目杠桿率，加大檢查監(jiān)督力度，依法查處以PPP名義變相舉債的違法違規(guī)行為，避免通過(guò)固定回報(bào)承諾，明股實(shí)債等變相融資。

　　 二是認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把財(cái)政支出責(zé)任關(guān)。會(huì)同行業(yè)主管部門切實(shí)開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，搞好項(xiàng)目識(shí)別和財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算，規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　 三是規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，做好項(xiàng)目信息公開。切實(shí)履行項(xiàng)目庫(kù)管理主體責(zé)任，組織區(qū)縣財(cái)政部門開展項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，進(jìn)一步完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政PPP綜合信息平臺(tái)信息，做好項(xiàng)目信息公開，增加社會(huì)資本參與度和項(xiàng)目可認(rèn)知度。

　　 四是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，更好發(fā)揮PPP改革作用。對(duì)已形成較為成熟的商業(yè)模式和PPP合作架構(gòu)的領(lǐng)域，在部分條件成熟的區(qū)縣積極穩(wěn)妥開展項(xiàng)目試點(diǎn)。統(tǒng)一社會(huì)投資收益率評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于有效區(qū)分和衡量項(xiàng)目邊界條件。規(guī)范工程投資下浮比例，在工程費(fèi)用方面設(shè)定約束條件，降低社會(huì)投資人通過(guò)賺取施工利潤(rùn)獲得收益的沖動(dòng)，防范暴力風(fēng)險(xiǎn)。

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