山西省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，我省各級(jí)財(cái)政部門按照省委省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、規(guī)范導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)PPP，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿足我省人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。經(jīng)過努力，我省PPP工作取得了長足的發(fā)展，截至2017年10月末，我省入庫財(cái)政部綜合信息管理平臺(tái)項(xiàng)目共計(jì)166個(gè)，投資額1409億元，PPP市場(chǎng)初步建立，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　 一、2017年工作進(jìn)展情況

　　 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)，完善PPP頂層設(shè)計(jì)。

　　 2017年以來，省委省政府高度重視推進(jìn)PPP工作，將PPP作為深化財(cái)稅體制改革和公共服務(wù)供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要舉措，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，力爭“彎道超車”，扭轉(zhuǎn)我省PPP工作起步晚相對(duì)滯后的局面。首先，省政府率先發(fā)力，于2017年3月成立了省政府層面的推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，5月又召開了全省推進(jìn)PPP工作電視電話會(huì)議，明確了一個(gè)總體目標(biāo)和一個(gè)中心思想，主要是圍繞各部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)PPP工作的中心思想，力爭實(shí)現(xiàn)我省PPP入庫數(shù)量和規(guī)模躋身全國20位左右的總體目標(biāo)，為我省的PPP“加速度”奠定了基調(diào)。

　　 在省委省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，省財(cái)政廳緊鑼密鼓地成立了省政府推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，廳長親自掛帥，主要負(fù)責(zé)市政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。除此之外，財(cái)政廳積極發(fā)揮公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的協(xié)調(diào)作用，于12月成立了山西省PPP促進(jìn)會(huì)，吸收了300多家會(huì)員單位，打造成了我省政策執(zhí)行平臺(tái)、政策宣傳平臺(tái)、行業(yè)自律平臺(tái)、項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)和咨詢服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，各市也積極貫徹省政府推進(jìn)PPP工作電視電話會(huì)議精神，主動(dòng)作為，紛紛成立了市政府層面的推進(jìn)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有7個(gè)市都相應(yīng)成立了專門的PPP中心或科室，形成了全省一盤棋，共同推進(jìn)PPP工作的大好形勢(shì)，為我省推進(jìn)PPP工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　 （二）全面發(fā)力、狠抓項(xiàng)目，助推PPP“提速”。

　　 為了助推我省PPP項(xiàng)目又好又快發(fā)展，一是結(jié)合我省當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部一系列的政策文件。2017年，財(cái)政廳相繼轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部與相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》和《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，并結(jié)合我省實(shí)際提出了貫徹落實(shí)意見，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的開展；二是對(duì)省級(jí)示范項(xiàng)目安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2017年，省財(cái)政在收支矛盾異常突出的情況下仍安排了4000萬元對(duì)50個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目給予了獎(jiǎng)補(bǔ)，用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證及其他相關(guān)費(fèi)用支出，助推示范項(xiàng)目發(fā)揮帶動(dòng)作用；三是舉辦項(xiàng)目推介會(huì)，搭建招商引資平臺(tái)。12月省財(cái)政廳舉辦了山西省第二屆PPP項(xiàng)目推介會(huì)，面向社會(huì)推介了涵蓋市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目234個(gè)，總投資額達(dá)3541.09億元，為加快我省PPP項(xiàng)目的推廣，促進(jìn)我省PPP項(xiàng)目簽約落地起到了積極的促進(jìn)作用；四是組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。邀請(qǐng)?jiān)赑PP領(lǐng)域頗有研究的全國性專家對(duì)各市縣財(cái)政局、省直有關(guān)部門、咨詢中介機(jī)構(gòu)等開展了多次PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好的效果，提高了基層實(shí)操能力；五是省財(cái)政再注資1.5億元繼續(xù)推進(jìn)建立總規(guī)模100億元的PPP融資支持基金，以股權(quán)、債券或股債結(jié)合的形式支持我省PPP項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮基金的融資支持和增信作用。六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)旃芾?，?qiáng)化服務(wù)意識(shí)。為了更好的發(fā)揮第三方的作用，針對(duì)我省咨詢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)良莠不齊的現(xiàn)實(shí)狀況，省財(cái)政廳及時(shí)對(duì)我省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)爝M(jìn)行了補(bǔ)充和更新，并明確對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式，建立了能進(jìn)能退的機(jī)制，為咨詢機(jī)構(gòu)和專家更好的服務(wù)我省PPP項(xiàng)目提供了智力保障。

　　 （三）規(guī)范先行、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目“提質(zhì)”。

　　 認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）文件精神，我省堅(jiān)決守住規(guī)范發(fā)展和管控風(fēng)險(xiǎn)的底線，絕不觸碰PPP項(xiàng)目支出責(zé)任占比10%的“紅線”，促進(jìn)我省PPP工作健康可持續(xù)發(fā)展。主要采取以下措施：一是履行財(cái)政職能，規(guī)范項(xiàng)目各流程。會(huì)同相關(guān)部門做好物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，提升項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性。引導(dǎo)項(xiàng)目不斷完善政府采購、運(yùn)營績效考核等工作，對(duì)全省PPP項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，防范出現(xiàn)違規(guī)舉債等不規(guī)范行為，為后續(xù)規(guī)范運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格示范項(xiàng)目評(píng)審，確保示范項(xiàng)目實(shí)至名歸。明確示范項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、公布各環(huán)節(jié)，組織專家對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，反復(fù)論證，公平、公開地篩選出我省第三、四批示范項(xiàng)目，真正發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。三是召開座談會(huì)，制定工作方案，加強(qiáng)項(xiàng)目庫規(guī)范管理。財(cái)政部92號(hào)文印發(fā)之后，省財(cái)政廳組織各市財(cái)政、中介、社會(huì)資本召開了貫徹92號(hào)文座談會(huì)，各抒己見、發(fā)掘問題、共同探討，為下一步制定方案做實(shí)準(zhǔn)備工作。省財(cái)政廳印發(fā)了《山西省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫規(guī)范管理的通知》，按照財(cái)政部工作部署，啟動(dòng)PPP項(xiàng)目集中清理工作，成立專項(xiàng)工作組，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，明確不規(guī)范項(xiàng)目清理范圍，設(shè)定時(shí)限指導(dǎo)市縣對(duì)不規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)行整改完善，推動(dòng)我省PPP工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)示范項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、按時(shí)落地。省財(cái)政廳于4月份、12月份開展了兩次PPP示范項(xiàng)目的跟蹤督導(dǎo)服務(wù)，采取聽取匯報(bào)、交流座談、實(shí)地觀摩等形式深入了解了項(xiàng)目的進(jìn)展情況、存在問題、政策需求、措施建議等內(nèi)容，服務(wù)我省PPP項(xiàng)目，推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范落地。

　　 （四）多措并舉、合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“增效”。

　　 通過各級(jí)各部門的努力工作，我省PPP項(xiàng)目建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，示范效果逐漸展現(xiàn)。截止10月底，我省11個(gè)市及省本級(jí)入庫PPP項(xiàng)目166個(gè)，其中：向社會(huì)公布PPP示范項(xiàng)目56個(gè)，總投資610億元，落地37個(gè)，落地率66%，明顯高于全國水平。示范項(xiàng)目效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是撬動(dòng)社會(huì)資本作用明顯。國家級(jí)和省級(jí)56個(gè)示范項(xiàng)目中，其中政府的直接財(cái)政投入僅為17億元，撬動(dòng)社會(huì)資本159億元，撬動(dòng)倍數(shù)達(dá)9.35倍；二是節(jié)約了大量政府成本。56個(gè)示范項(xiàng)目中，34個(gè)項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)進(jìn)行了定量分析，物有所值量值合計(jì)為51億元。相對(duì)于傳統(tǒng)模式，34個(gè)項(xiàng)目利用PPP模式為我省節(jié)約了大約51億元的政府成本。

　　 二、下一步推進(jìn)PPP項(xiàng)目的工作計(jì)劃

　　 （一） 嚴(yán)格項(xiàng)目庫管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作各流程。

　　 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）文件（以下簡稱“92號(hào)文”）要求，對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目按“92號(hào)文”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量，做好項(xiàng)目核查與集中清理工作；二是要監(jiān)督、引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體規(guī)范進(jìn)行“物有所值”評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并牽頭進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，防止項(xiàng)目過度投入，嚴(yán)守10%的高壓紅線，把控財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)；三是探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告；四是主動(dòng)督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）的有關(guān)要求做好綜合信息平臺(tái)中項(xiàng)目入庫信息的填報(bào)、審核、調(diào)度等工作，確保PPP項(xiàng)目信息及時(shí)公開、真實(shí)完整，推動(dòng)我省PPP市場(chǎng)規(guī)范有序競爭。

　　 （二）加大考核力度，督促各市加快推進(jìn)PPP 。

　　 繼續(xù)將以下5項(xiàng)內(nèi)容列入今后對(duì)各市財(cái)政局的目標(biāo)責(zé)任制考核，年底兌現(xiàn)。一是繼續(xù)推動(dòng)建立市政府層面的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)組。二是成立市PPP中心，履行咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)。三是組織覆蓋市級(jí)主要部門和所轄縣（區(qū)）的PPP培訓(xùn)。四是全市有5個(gè)項(xiàng)目（晉城、朔州、陽泉為3個(gè)）列入省級(jí)或國家示范項(xiàng)目。五是交通、環(huán)保、水利、住建、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、文化、旅游、教育、財(cái)政等部門每年至少1個(gè)PPP項(xiàng)目列入省級(jí)以上示范。通過考核，督促各市加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作，力爭使我省PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量在全國的排名上升至20位左右。

　　 （三）充分發(fā)揮PPP促進(jìn)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)。

　　 由山西煤炭清潔利用投資有限公司發(fā)起、省財(cái)政廳作為主管部門的“山西省PPP促進(jìn)會(huì)”已經(jīng)掛牌成立，促進(jìn)會(huì)擁有會(huì)員單位300余家，涉及工程造價(jià)、咨詢服務(wù)、建筑商、運(yùn)營商、服務(wù)商、招標(biāo)代理、法律、會(huì)計(jì)、金融等方面，旨在匯聚各方力量協(xié)助各市縣和省直有關(guān)部門做好PPP項(xiàng)目咨詢、建設(shè)、運(yùn)營等一系列服務(wù)。引導(dǎo)各市積極與促進(jìn)會(huì)進(jìn)行對(duì)接，發(fā)揮PPP促進(jìn)會(huì)的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)作用，充分利用好促進(jìn)會(huì)這個(gè)天然平臺(tái)，全力推動(dòng)本地區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)。

　　 （四）統(tǒng)籌利用現(xiàn)有PPP基金、各種專項(xiàng)資金，對(duì)PPP項(xiàng)目給予支持。

　　 進(jìn)一步發(fā)揮我省PPP基金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門積極利用中國PPP基金與省PPP融資支持基金支持本地區(qū)的PPP項(xiàng)目。省財(cái)政廳要有效統(tǒng)籌現(xiàn)有各種專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，加大對(duì)在交通、能源、市政、水利、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域列入省級(jí)或國家示范PPP項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金支持，確保融資環(huán)節(jié)落到實(shí)處。

　　 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和能力建設(shè)。

　　 繼續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，做好政策解讀，及時(shí)總結(jié)典型案例，引導(dǎo)社會(huì)各界樹立正確的理念認(rèn)識(shí)，營造良好的合作氛圍。要結(jié)合實(shí)際需要開展多層次、有針對(duì)性的PPP工作培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，提升各相關(guān)部門運(yùn)用PPP的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　 黨的十九大的勝利召開，為我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，PPP模式成為我省供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要舉措，我省各級(jí)政府將高度重視運(yùn)用PPP模式，提升認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的積極性，激發(fā)社會(huì)資本的投資活力，為我省經(jīng)濟(jì)的浴火重生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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