國家發(fā)改委存量PPP項目典型案例：甘肅省張掖市城區(qū)集中供熱項目

發(fā)布日期：2018-03-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目概況

　　 (一)項目背景

　　 甘肅省張掖市城區(qū)采暖建筑總面積約1300萬平方米，其中集中供熱采暖面積2015年達680萬平方米，占總面積的53%。根據(jù)張掖市城市建設(shè)總體規(guī)劃、分區(qū)控制性詳細規(guī)劃及濱河新區(qū)總體規(guī)劃，預計到2020年張掖城區(qū)總供熱面積將達到2353萬平方米。城區(qū)集中供熱從2001年籌建，一直由張掖市城市投資發(fā)展集團有限公司下屬的張掖市集中供熱有限責任公司(簡稱供熱公司) 運營。供熱公司注冊資本金3540萬元，為國有獨資企業(yè)，內(nèi)設(shè)6個管理部門和2個生產(chǎn)部門，正式員工75人，長期聘用人員79人。自成立以來先后實施了張掖市城區(qū)集中供熱一、二期工程，建設(shè)熱源廠1座，熱水鍋爐6臺，換熱站59座，供熱能力450萬平方米。2013年初，為發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，促進火電二期上馬，滿足城區(qū)居民的用熱需求和未來城市快速發(fā)展的需要，張掖市政府決定與甘肅電投張掖發(fā)電公司合作實施張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，甘肅電投張掖發(fā)電公司負責對其2×300兆瓦發(fā)電機組進行改造，建設(shè)熱源車間，張掖市城投集團公司負責建設(shè)張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程。張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程項目概算總投資8.8億元，建設(shè)期限2年，建設(shè)內(nèi)容包括：敷設(shè)一級供熱管網(wǎng)56.92×2公里，新建中繼泵站一座及附屬配套設(shè)施，新建換熱站76座，總供熱能力1250萬平方米。

　　 工程于2014年5月開工建設(shè)，2015年10月25日投入運營，當年實現(xiàn)供熱面積680萬平方米，供暖期生產(chǎn)運行平穩(wěn)，供暖質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升，得到了政府、社會和廣大居民的一致好評。該PPP項目實施機構(gòu)為張掖市建設(shè)局，政府出資人代表為張掖市城市投資發(fā)展集團有限公司，社會資本方為寰慧科技集團有限公司(簡稱寰慧集團)。

　　 二、運作模式

　　 (一)盤活資產(chǎn)的主要目的

　　 近年來，張掖市在市政公用行業(yè)引入PPP合作模式，項目運行情況良好，實現(xiàn)了市政公用事業(yè)項目建設(shè)和經(jīng)營投資多元化，政府不僅節(jié)省了大量的建設(shè)資金以及高昂的運營、管理、維護費用，而且實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，放大了財政杠桿效應(yīng)，財政資金使用績效大大提高，可謂“四兩撥千斤”。

　　 運用PPP模式盤活資產(chǎn)的主要目的是緩解政府投資壓力，促進良性投資循環(huán)。該項目作為典型的PPP模式(采取TOT方式)，得到了國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委的充分肯定，為市政公用行業(yè)開展政府與社會資本合作模式探索積累了有效經(jīng)驗，取得了顯著成效：一是城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目PPP模式運行一年后，直接消化政府債務(wù)近8億元，政府收回凈資產(chǎn)1.05億元，緩解了財政壓力，清償了企業(yè)歷年所欠煤款;二是引進了先進的專業(yè)化管理技術(shù)，提供了穩(wěn)定、可靠、高品質(zhì)的供熱服務(wù)，供暖效果明顯提升，社會反映良好，采暖費收繳率大幅提升，達到90%，創(chuàng)歷年新高;三是職工的權(quán)益得到保障。寰慧集團在張掖市成立項目公司，妥善安置職工155人;四是擴大供熱面積，推動大氣污染防止治理。運用PPP模式加快熱電聯(lián)產(chǎn)供熱項目擴容工程建設(shè)進度，新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積約220萬平方米，集中供熱面積達到800萬平方米。在擴大城區(qū)供熱面積的基礎(chǔ)上，全面開展城區(qū)燃煤小鍋爐拆并和治理工作，計劃利用兩年時間，完成城區(qū)140家184臺720.5蒸噸燃煤鍋爐拆并，有效完成張掖市大氣污染防治目標任務(wù)。

　　 (二)盤活存量資產(chǎn)的PPP模式

　　 張掖集中供熱公司PPP模式以TOT的方式進行。即由政府將供熱公司資產(chǎn)移交給項目公司，在特許經(jīng)營期內(nèi)對供熱設(shè)施進行建設(shè)運營，待特許經(jīng)營期滿后項目公司無償移交供熱資產(chǎn)。

　　 (三)盤活存量資產(chǎn)操作流程

　　 (1)外出考察有關(guān)市縣供熱PPP典型項目。

　　 (2)張掖市政府通過常委會研究確定城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)及集中供熱公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜。

　　 (3)張掖市政府與寰慧科技集團公司先后簽訂《張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)及集中供熱有限責任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議》和《張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)PPP模式合作及集中供熱有限責任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。

　　 (4)張掖市公布《張掖市集中供熱有限責任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實施方案》(張政發(fā)〔2015〕149號)，明確了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則、實施程序、價格確定、價款支付時間和方式、所有者權(quán)益、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安置等具體內(nèi)容。

　　 (5)通過審計部門和第三方機構(gòu)，對市供熱公司形成資產(chǎn)進行審計、清產(chǎn)和評估，并出具《審計報告》、《清產(chǎn)核資報告》、《資產(chǎn)評估報告》。

　　 (6)以《資產(chǎn)評估報告》資產(chǎn)價值為基準，通過資產(chǎn)公開拍賣的方式將市集中供熱公司凈資產(chǎn)1.005億元出讓給寰慧集團，并將資產(chǎn)進行整體移交，熱電聯(lián)產(chǎn)工程決算完成后轉(zhuǎn)讓給寰慧集團。

　　 (7)經(jīng)張掖市集中供熱有限責任公司職工代表大會討論通過并經(jīng)市政府相關(guān)會議審議批準的《張掖市集中供熱有限責任公司職工安置方案》(張政發(fā)〔2015〕148號)，明確了安置原則、安置范圍、具體安置辦法、安置渠道等內(nèi)容。

　　 (8)根據(jù)《安置方案》，在充分醞釀、廣泛討論的基礎(chǔ)上，市集中供熱公司職工代表大會通過了《市集中供熱公司職工安置方案》，并以此方案進行全員安置。

　　 (四)采用PPP模式后項目運營情況

　　 2015年、2016年兩個采暖季，熱力公司精心維護，科學調(diào)度，確保了供熱穩(wěn)定。2016年新增入網(wǎng)面積329.52萬平方米，實現(xiàn)銷售收入18902.87萬元，營業(yè)總成本21429.3萬元，虧損2632.53萬元。

　　 (五)事業(yè)單位和國有企業(yè)改制情況

　　 原張掖市集中供熱有限責任公司成立于2001年9月，公司原隸屬于張掖市(現(xiàn)甘州區(qū)) 房管局，2004年由于市區(qū)事權(quán)劃分，上劃至市建設(shè)局管理，2007年6月歸屬市城投公司管理，注冊資本金3540萬元，單位性質(zhì)為國有企業(yè)，主要負責城區(qū)集中供熱工程建設(shè)和市區(qū)供暖工作。

　　 2015年8月，通過PPP合作模式，市政府將城市供熱30年特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給寰慧科技集團公司，公司性質(zhì)由國有企業(yè)改制為民營企業(yè)。主要改制內(nèi)容：一是寰慧集團在張掖市成立項目公司，繼承其所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù);二是政府對張掖市集中供熱公司運行期間形成的資產(chǎn)進行評估拍賣，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目按照工程決算價格予以等價轉(zhuǎn)讓。寰慧科技集團公司按照資產(chǎn)、債務(wù)全部接受的原則，對原市集中供熱公司形成資產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)資產(chǎn)全部接受;三是新成立的項目公司對原有企業(yè)職工安置本著“全員安置補償、全員返聘、續(xù)接社保、去留自由” 原則全部接受。

　　 (六)資產(chǎn)公允價值確定和評估情況

　　 418465.96萬元，比原賬面值增加5747萬元，增值率13.45%，其中流動資產(chǎn)評估值15045.94萬元，非流動資產(chǎn)評估值33420.02萬元，流動負債評估值25914.08萬元，非流動負債評估值8503.55萬元，凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)評估值14048.33萬元，凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益) 的增加值5747萬元，增值率69.23%。

　　 (七)國有產(chǎn)權(quán)核實與界定情況

　　 截止到2015年9月30日(轉(zhuǎn)讓基準日) 清產(chǎn)核資賬面資產(chǎn)總額為40170.02萬元，包括流動資產(chǎn)13824.38萬元，固定資產(chǎn)26016.23萬元，無形資產(chǎn)329.41萬元;負債總額33856.34萬元，包括流動負債24804.01萬元，長期負債9052.25萬元;所有者權(quán)益凈資產(chǎn)6313.68萬元，包括實收資本3540萬元，資本公積13318.83萬元，未分配利潤-10545.15萬元經(jīng)甘肅亨源會計師事務(wù)有限責任公司清產(chǎn)核資后賬面資產(chǎn)總額為42718.96萬元，包括流動資產(chǎn)16398.67萬元，固定資產(chǎn)25990.87萬元，無形資產(chǎn)329.41萬元;負債總額34417.63萬元，包括流動負債25.91萬元，長期負債8503.55萬元;所有者權(quán)益凈資產(chǎn)8301.33萬元，包括實收資本3540萬元，資本公積15373.74萬元，未分配利潤-10612.42萬元。

　　 (八)債權(quán)債務(wù)處理情況

　　 改制前，清產(chǎn)核資清查結(jié)果顯示，公司應(yīng)收賬款總額5563.92萬元，債務(wù)總額34417.63萬元。轉(zhuǎn)為PPP合作模式后，截止到2017年6月30日，應(yīng)收賬款總額20234.95萬元，債務(wù)總額84781.57萬元。公司將所有的債權(quán)債務(wù)全部延續(xù)，積極籌措資金，償還各類債務(wù)，企業(yè)誠信度得到提升。采用PPP模式后，企業(yè)的整個管理模式、管理理念都在不斷提高和完善，管理、經(jīng)營模式領(lǐng)先于同行業(yè)。

　　 (九)人員分流及安置情況

　　 改制前現(xiàn)有人員基本情況：市集中供熱有限責任公司共有職工155人，其中：正式在冊職工75人(距法定退休年齡不足五年的8人，工傷人員1人);退休人員3人;在崗聘用人員77人。

　　 1.正式在冊職工安置

　　 職工獲得經(jīng)濟補償金后，國有企業(yè)職工身份隨之置換，新企業(yè)整體接收，全員安置。職工可自愿選擇以下一種安置辦法。

　　 (1)與新企業(yè)訂立勞動合同。①職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，愿意留在新企業(yè)繼續(xù)工作的，新企業(yè)必須全部接收，正式在冊職工簽訂無固定期限勞動合同;②職工與新企業(yè)訂立勞動合同后，新企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項勞動保障法律法規(guī)，并建立工資集體協(xié)商制度和正常的工資增長機制，確保職工工資及福利待遇標準不斷提增;③職工與新企業(yè)簽訂勞動關(guān)系后，新企業(yè)必須及時接續(xù)社會保險關(guān)系，并按時足額繳費，切實保障職工的合法權(quán)益;④新企業(yè)繼續(xù)為職工按規(guī)定繳納住房公積金;⑤按國家及省、市相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行職工正常的休假制度;⑥過渡期間勞動關(guān)系處理：職工在與原企業(yè)辦理勞動關(guān)系解除手續(xù)期間，或辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)后，與新企業(yè)訂立勞動合同之前，原勞動合同約定的權(quán)利和義務(wù)由新企業(yè)履行。

　　 (2)不愿與新企業(yè)訂立勞動合同。①職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后不與新企業(yè)訂立勞動合同的人員，結(jié)清相關(guān)債務(wù)，按規(guī)定標準領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，由原企業(yè)負責將職工檔案移交檔案代理部門管理，自行選擇就業(yè);②符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件的，享受失業(yè)保險待遇。

　　 (3)不愿與原企業(yè)解除勞動合同。①對于不愿與原企業(yè)解除勞動合同的職工，身份檔案可移交到市城投集團公司存檔，市城投集團公司以勞務(wù)派遣的形式對留置人員進行勞務(wù)派遣。通過勞務(wù)派遣的職工，可派遣進入新企業(yè)工作，也可派遣進入其他企業(yè)工作，并按照法律規(guī)定與新企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議;②企業(yè)轉(zhuǎn)讓前其他國有企事業(yè)單位有接收意愿的，經(jīng)本人申請，憑接收單位調(diào)函可以辦理調(diào)動手續(xù)。

　　 2.在崗聘用人員安置

　　 在崗聘用人員獲得經(jīng)濟補償金后，新企業(yè)整體接收。職工可自愿選擇以下一種安置辦法。

　　 (1)與新企業(yè)訂立勞動合同。①勞動合同訂立。在崗聘用人員與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，愿意留在新企業(yè)繼續(xù)工作的，新企業(yè)全部接收，并按照相關(guān)政策規(guī)定簽訂勞動合同;②確定薪酬、福利待遇。職工與新企業(yè)訂立勞動合同后，新企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項勞動保障法律法規(guī)，參加各項社會保險，切實保障職工的合法權(quán)益;③過渡期間勞動關(guān)系處理。在崗聘用人員在與原企業(yè)解除勞動關(guān)系手續(xù)期間或辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)后，原企業(yè)繼續(xù)履行勞動關(guān)系權(quán)利和義務(wù)，與新企業(yè)訂立勞動合同之后自行終止。

　　 (2)不愿與新企業(yè)訂立勞動合同。在崗聘用人員與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后沒有與新企業(yè)訂立勞動合同的人員，結(jié)清相關(guān)債務(wù)，按規(guī)定標準領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，自行選擇就業(yè)。符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件的，享受失業(yè)保險待遇。

　　 3.離崗退養(yǎng)人員安置

　　 (1)距法定退休年齡不足5年的職工，由本人提出申請，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導批準，可進行內(nèi)部退養(yǎng)，由城投集團公司代管，達到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)。離崗退養(yǎng)期間，生活費的發(fā)放標準不低于當?shù)厥I(yè)金標準，并依法繳納各項社會保險費。內(nèi)部退養(yǎng)人員不得領(lǐng)取經(jīng)濟補償金。

　　 (2)離崗退養(yǎng)人員預提的社會保險費、住房公積金和生活費由城投集團公司管理并負責繳納和發(fā)放。繳費基數(shù)每年不能低于全省在崗職工平均工資的60%。預提費用不得挪用，由市財政局、市國資辦、市人力資源和社會保障局監(jiān)管。當預提費用不足時，由市財政兜底。

　　 4.工傷人員安置

　　 新企業(yè)應(yīng)給工傷人員安排合適崗位，難以安排工作的，測算預提相關(guān)費用，預提費用由市城投集團公司管理，管理辦法同前款。

　　 5.退休職工安置

　　 原企業(yè)退休職工按規(guī)定移交社區(qū)進行社會化管理，預提醫(yī)療保險費一次性繳納。

　　 6.遺屬撫恤對象安置

　　 預提的遺屬生活補助費由市城投集團公司逐年發(fā)放。

　　 7.留職停薪人員安置

　　 原企業(yè)留職停薪人員留職停薪期間的工齡不予計算經(jīng)濟補償年限。待清償完債權(quán)債務(wù)后，按原企業(yè)正式在冊職工的辦法、渠道安置。

　　 8.安置情況

　　 (1)已領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，并與新企業(yè)訂立勞動合同的126人，其中正式職工57人，在崗聘用人員69人，由乙方全部接收。按照《張掖市集中供熱有限責任公司職工安置方案》規(guī)定簽訂勞動合同，確定薪酬、福利待遇，參加社會保險，繳納住房公積金，落實休假制度。確保其原有工資及福利待遇標準不斷提增，切實保障職工的合法權(quán)益。

　　 (2)已領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，但不愿與新企業(yè)訂立勞動合同的14人，其中正式職工6人，在崗聘用人員8人。簽訂《解除勞動關(guān)系協(xié)議書》，結(jié)清相關(guān)債務(wù)，由新企業(yè)負責將職工檔案移交檔案代理部門管理，自行選擇就業(yè)。符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件的享受失業(yè)保險待遇。

　　 (3)不愿與原企業(yè)解除勞動合同12人，其中申請離崗退養(yǎng)職工6人，愿意留置工作6人。其中離崗退養(yǎng)人員由新企業(yè)代管，達到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)。留置工作人員身份檔案移交新公司存檔，以勞務(wù)派遣的形式對留置人員進行勞務(wù)派遣。

　　 (4)工傷及遺屬撫恤人員3人。

　　 三、借鑒價值

　　 (一)主要做法

　　 1.創(chuàng)新發(fā)展理念，重視學習考察

　　 緊抓政策機遇，認真學習黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部委和甘肅省推行PPP模式合作的系列政策文件，細心領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握PPP項目范圍，掌握運作流程。張掖市委、市政府高度重視，邀請全國知名專家教授舉辦了由科級以上領(lǐng)導干部參加，為期一周的PPP模式操作實務(wù)高端培訓班，幫助轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握PPP模式的基本要求和運作程序。2015年，張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程被列為全省首批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵社會投資項目，市政府安排市建設(shè)、財政、城投和集中供熱公司相關(guān)負責人組成考察組，赴河南省焦作市及河北省邢臺市所轄南宮、沙河兩個縣級市，考察學習了三個地區(qū)采用PPP模式與寰慧科技集團有限公司合作城市集中供熱的成功經(jīng)驗。通過學習考察寰慧科技集團有限公司在供熱領(lǐng)域的多個合作成功案例，對該集團的資金實力、供熱管理水平及技術(shù)專業(yè)化程度有了切實了解，從而確定了與寰慧科技集團有限公司合作建設(shè)集中供熱項目的初步意向。

　　 2.建立工作機制，強化組織保障

　　 為加快推進PPP模式合作步伐，市政府多次研究論證，成立了張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)及集中供熱公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，市政府分管領(lǐng)導任常務(wù)副組長，建設(shè)、人社、財政、審計、國資、城投等單位負責人為成員，設(shè)立了領(lǐng)導小組辦公室具體負責市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)PPP模式合作及市集中供熱公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作，為PPP模式合作提供了有力的組織保障。

　　 3.科學研究論證，建立合作模式

　　 市政府選擇和寰慧科技集團公司進行PPP模式合作，主要是考慮將城市集中供熱通過PPP模式推向市場，由專業(yè)公司干專業(yè)的事，這樣做與當前國家政策導向高度吻合，有利于提高供熱管理水平和技術(shù)水平，有利于提高投資建設(shè)能力和供熱保障水平，有利于提高企業(yè)效益和職工收入。該項目采用TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交)模式進行。合作涉及兩部分內(nèi)容：一部分是將原張掖市集中供熱資產(chǎn)及供熱系統(tǒng)進行評估轉(zhuǎn)讓至社會資本方，并授予社會資本方30年集中供熱特許經(jīng)營權(quán);另一部分是對已完成實施的張掖城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程轉(zhuǎn)讓給社會資本方，社會資本方負責30年的投資、建設(shè)、運營，合作期滿后社會方將完好的供熱系統(tǒng)及資產(chǎn)移交張掖市政府或指定單位。

　　 雙方合作的主要內(nèi)容是張掖市人民政府授予寰慧科技集團公司張掖市城區(qū)(老城區(qū)、濱河新區(qū)、東北郊工業(yè)園區(qū))集中供熱30年特許經(jīng)營權(quán)，并將城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程、市集中供熱公司資產(chǎn)及集中供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給寰慧科技集團公司，寰慧科技集團公司在張掖市成立項目公司，依法安置市集中供熱公司全體人員。轉(zhuǎn)讓后寰慧科技集團公司負責集中供熱的投資、建設(shè)、運營。寰慧科技集團公司在張掖注冊成立新公司后，寰慧科技集團公司所有權(quán)利、義務(wù)均由新公司繼受。合作期滿后寰慧科技集團公司將完好的集中供熱系統(tǒng)及資產(chǎn)移交給市政府或市政府指定的單位。

　　 4.規(guī)范運作項目，實現(xiàn)合作共贏

　　 一是細化實施方案，提供操作指南。合作模式確定后，市政府常務(wù)會議討論通過了《張掖市集中供熱有限責任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實施方案》，明確了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則、實施程序、價格確定、價款支付時間和方式、所有者權(quán)益、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安置等具體內(nèi)容，為后續(xù)開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作提供了操作指南。

　　 二是開展審計評估，規(guī)范轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。根據(jù)《張掖市集中供熱有限責任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實施方案》，由市財政局委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展了財務(wù)審計和資產(chǎn)評估等工作，出具了《審計報告》、《清產(chǎn)核資報告》和《資產(chǎn)評估報告》，并通過了政府常務(wù)會議的審查。根據(jù)PPP合同及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實施方案，通過公開拍賣的方式，將市集中供熱公司以凈資產(chǎn)1.055億元轉(zhuǎn)讓給了寰慧科技集團有限公司，市政府與寰慧科技集團簽訂了《張掖市集中供熱有限責任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》，并將資產(chǎn)進行了整體移交。在完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓移交后，進行了工商注冊變更登記，原集中供熱公司出資人由張掖市城投集團公司變更為寰慧科技集團的全資子公司———張掖中電寰慧熱力有限公司，由寰慧集團公司負責經(jīng)營。

　　 三是結(jié)合企業(yè)實際，妥善安置職工。張掖市集中供熱公司是一家成立時間長、職工多、人員復雜、矛盾較多的老國企，為切實做好職工安置工作，項目公司結(jié)合企業(yè)實際，在市人社局的指導下，認真學習研究相關(guān)政策法規(guī)，多方征求領(lǐng)導小組成員單位和市法制辦、律師事務(wù)所等單位和領(lǐng)導意見建議，本著“全員安置補償、全員返聘、續(xù)接社保、去留自由” 原則，制定了《張掖市集中供熱有限責任公司職工安置方案》，明確了安置原則、安置范圍、具體安置辦法、安置渠道等內(nèi)容，并通過市政府研究批準。隨后，市集中供熱公司召開職工代表大會討論通過，職工安置工作平穩(wěn)有序，遺留問題得到有效化解。

　　 四是加快工程結(jié)算，推進項目移交。在正式簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同時，張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程還未能完成建設(shè)任務(wù)，寰慧公司立即著手接收熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程和項目資料，根據(jù)審計結(jié)論全權(quán)移交資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，并按約定支付工程費用，全額支付了已由市城投公司對該項目前期支付的所有投資。熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程已完成財政評審，寰慧科技集團有限公司按照工程決算協(xié)商移交事項，完成整個PPP項目的收尾工作。

　　 (二)實施成效

　　 張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)及集中供熱有限責任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的TOT模式，為市政公用事業(yè)開展政府與社會資本合作探索積累了有效經(jīng)驗，并在以下五個方面取得了明顯成效：一是有效化解政府債務(wù)5億多元，切實減輕了政府負擔。集中供熱是重大民生工程，政府先后實施了集中供熱一期、二期工程和熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程，其中熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程財政支付資金0.58億元，投入“14張掖債”2.8億元、CDM貸款0.68億元，國開發(fā)展基金1.32億元，城投公司墊付資金0.35億元，再加上市集中供熱公司歷年形成的債務(wù)，政府包袱沉重。采用PPP模式合作后，這些債務(wù)將及時轉(zhuǎn)移到寰慧公司，政府債務(wù)得到有效化解。

　　 二是收回轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)收益1.055億元。在收回國有資產(chǎn)收益的同時，有效化解了原集中供熱公司遺留的債務(wù)、人員等難以解決的問題。

　　 三是有效提高供熱保障能力。PPP模式引進了專業(yè)管理團隊和技術(shù)，提供了穩(wěn)定、可靠、高品質(zhì)的供熱服務(wù)，特別是在熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投入運行后，拆除老城區(qū)分散供暖的燃煤小鍋爐174臺，有力推動了大氣污染防治工作，集中供暖面積不斷增加，供暖效果明顯提升，社會反映良好。PPP模式使張掖市城區(qū)集中供熱收費率大幅提高，2016—2017年度采暖費收繳率已達到90%以上，創(chuàng)歷年新高，總體效益明顯提升，從而實現(xiàn)了政府和社會資本的雙贏。四是促進了供熱事業(yè)健康發(fā)展。通過PPP合作，熱電聯(lián)產(chǎn)項目由專業(yè)管理團隊運行，供熱效果明顯得到了提升，而供熱收費價格并沒有提升。五是為國企改革探索積累了有效經(jīng)驗。PPP模式是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，解決集中供熱、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、運營困難的有效途徑，對推動國企改革具有重要意義。

　　 (三)存在問題

　　 張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)PPP合作雖然取得了成效，但在實施過程中還存在一些問題：一是在合作程序上還有不規(guī)范的地方。由于該項目是張掖市第一個采取PPP模式合作的項目，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作中，一些方案制定不夠完善，需要后期協(xié)商補充的內(nèi)容較多。二是部分后續(xù)資產(chǎn)移交工作滯后。特別是熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程項目因工程造價審計、決算等工作進展緩慢，協(xié)調(diào)對接難度較大，致使熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程沒有按時移交。三是部分項目資金主體發(fā)生變化與政策不相符合。特別是投入到熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程項目中的“14張掖債”、CDM貸款、國開發(fā)展基金等，由于項目主體發(fā)生變化，涉及相關(guān)政策性貸款資金又不宜變更，使合作方還款壓力增大，導致部分貸款資金不能全額發(fā)放，資金使用效率降低。

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