解讀建筑業(yè)新生代農(nóng)民工

發(fā)布日期：2014-09-23來(lái)源：編輯：龔煒

[摘要]新生代農(nóng)民工“三高三低”的特點(diǎn)為建筑業(yè)用工管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)民工群體是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的一支重要力量，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工隊(duì)伍的成份開(kāi)始發(fā)生變化。80、90后出身的新生代農(nóng)民工已經(jīng)占60%以上，成為農(nóng)民工群體的主力。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，帶有一定的傳承，同時(shí)也有著明顯不同的代際差異。而對(duì)于建筑行業(yè)中的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，又有一些不同于其他行業(yè)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)。

　　建筑業(yè)新生代農(nóng)民工結(jié)構(gòu)及素質(zhì)特點(diǎn)

　　建筑行業(yè)自上世紀(jì)90年代起開(kāi)始實(shí)行管理層與勞務(wù)層分離后，成為農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)之一。在外出農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)農(nóng)民工占17.3%，是僅次于制造業(yè)的39.1%。但建筑業(yè)農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工的比例不高。據(jù)浙江建設(shè)投資集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2010年底該集團(tuán)農(nóng)民工隊(duì)伍總數(shù)為12萬(wàn)人。80年以后出生的新生代農(nóng)民工有18840人，占15.7%。

　　表1 浙建集團(tuán)上一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工基本情況的比較

　　與第一代農(nóng)民工比較(見(jiàn)表1)，新生代農(nóng)民工有了許多新的特點(diǎn)：

　　較高的文化程度與較低的技能水平并存。新生代農(nóng)民工具有高中及以上學(xué)歷的約占30%，比第一代農(nóng)民工高10個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)及以下的占3.17%，比第一代農(nóng)民工低12個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高。這使整個(gè)農(nóng)民工群體的文化程度近年得以提高。較高的文化程度使他們具有視野開(kāi)闊、知識(shí)面廣，接受新事物快的特點(diǎn)。但新生代農(nóng)民工的整體技能水平?jīng)]有因文化程度較高而較高，反而比第一代農(nóng)民工低。新生代農(nóng)民工中的高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工的比例比上一代農(nóng)民工的比例要分別低6.67、1.42、5.85個(gè)百分點(diǎn)，而未定級(jí)的普工比例要高達(dá)13.64百分點(diǎn)。造成這一現(xiàn)象的主要原因，一是他們?cè)S多是從學(xué)校出來(lái)就進(jìn)入城市打工或者本來(lái)就隨父母在城市讀書(shū)，不像第一代農(nóng)民工那樣有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，有的在農(nóng)村本來(lái)就是木匠、泥瓦匠。二是新生代農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，技能上還有一個(gè)積累過(guò)程，特別是新生代農(nóng)民工不愿穩(wěn)定在建筑工地干活,流動(dòng)頻繁，造成專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)無(wú)法積累，使得技能等級(jí)難以提高。三是由于我國(guó)正規(guī)的職業(yè)教育沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，許多新生代農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，也沒(méi)有傳統(tǒng)師傅帶徒式的技藝傳受過(guò)程，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能出現(xiàn)了與教育程度相反的“逆發(fā)展”。

　　較高的理想追求與較低的幸福感并存。傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)城打工的目的很單純，就是為了掙錢(qián)養(yǎng)家。賺錢(qián)對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不再是新生代農(nóng)民工進(jìn)城“打工”的唯一目的。他們羨慕城市同齡人，渴望融入城市生活，在城市成家立業(yè)，而對(duì)土地和農(nóng)村沒(méi)有依戀。他們雖然也追求較高的薪酬，但對(duì)于職業(yè)發(fā)展、體面勞動(dòng)、精神生活、休息權(quán)利有了更高的追求。但現(xiàn)實(shí)情況是這種追求過(guò)程沒(méi)的給新生代農(nóng)民工帶來(lái)預(yù)期的幸福。原因在于：一是新生代農(nóng)民工中獨(dú)生子女比例大，從小生活條件相對(duì)優(yōu)越，務(wù)工前長(zhǎng)期在學(xué)校讀書(shū)，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單，遇到的挫折不多。使得新生代農(nóng)民工心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，缺乏吃苦耐勞精神，不愿意從事較為艱苦的工作崗位。二是新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村、土地對(duì)他們已經(jīng)沒(méi)有多少吸引力，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置。而在城市又難以獲得自己向往的生活和工作，享受不到城市人的政治、戶口、福利、教育等各種平等福利，處于城市的底層，很難真正融入城市現(xiàn)代生活。新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。在與城市青年相比中感受到理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距后，當(dāng)面臨非工非農(nóng)的社會(huì)處境、惡劣的工作環(huán)境以及權(quán)益被侵害時(shí)，他們的內(nèi)心容易處于焦慮和恐慌之中，容易產(chǎn)生心理失衡，產(chǎn)生迷茫和苦悶。個(gè)別的甚至產(chǎn)生逆反心理，走上犯罪道路。近年以來(lái)，全國(guó)各地市中級(jí)法院陸續(xù)公布了新生代農(nóng)民工犯罪逐年增加的相關(guān)報(bào)告，犯罪案件占全年刑事案件總數(shù)的30%-60%。

　　較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)與較弱的職業(yè)精神并存。由于文化程度較高，新生代農(nóng)民工的需要層次從上一代農(nóng)民工的生存型轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型，對(duì)法律知識(shí)、平等觀念和維權(quán)意識(shí)明顯比上一代農(nóng)民工增強(qiáng)，注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維權(quán)方式也由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。但另一方面，新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度、職業(yè)素養(yǎng)較低，遵守企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律不夠，敬業(yè)精神明顯較上一代農(nóng)民工差。一項(xiàng)調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)率是最高的，平均每人每年換工作0.45 次，而老一代農(nóng)民工僅為0.08 次，其跳槽頻率是上一代農(nóng)民工的近6 倍。一些項(xiàng)目經(jīng)理反映，雨雪天氣，新生代農(nóng)民工的出勤率就會(huì)明顯下降。遇到項(xiàng)目工地抓搶工期，很少有新生代農(nóng)民工愿意主動(dòng)加班加點(diǎn)干活。一些人辭職不提前通知，說(shuō)走就走，缺乏責(zé)任意識(shí)和合同意識(shí)。

　　建筑業(yè)新生代農(nóng)民工使用管理中存在的問(wèn)題

　　新生代農(nóng)民工比例下降，將給建筑行業(yè)用工帶來(lái)新壓力。新生代農(nóng)民工的就業(yè)呈現(xiàn)出“兩升一降”的趨勢(shì)：在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)農(nóng)民工比例分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而建筑行業(yè)雖然收入不算低，但工作強(qiáng)度大、危險(xiǎn)程度高、就業(yè)環(huán)境差、社會(huì)地位低，對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的吸引力相對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年浙建集團(tuán)新使用的農(nóng)民工中，年齡在30歲以下的新生代農(nóng)民工比例不斷下降，已接近15%，大大低于前幾年27%的比例。據(jù)施工項(xiàng)目部反映，在工地干活的新生代農(nóng)民工目前大多是85年以前出生的，而85年以后出生的幾乎沒(méi)有。

　　隨著中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大量中西部農(nóng)民工回流家鄉(xiāng)，在本地區(qū)、家門(mén)口打工。 “用工荒”成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出難題。我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程方興未艾，建筑企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求量還在繼續(xù)增長(zhǎng)。但建筑業(yè)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將日趨嚴(yán)重,招工難問(wèn)題將嚴(yán)重影響建筑企業(yè)正常的施工生產(chǎn)。因此，作為建筑企業(yè)自身需要在加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理、提高用工水平、增加民工收入、改善生活生產(chǎn)環(huán)境條件、建立關(guān)愛(ài)民工機(jī)制等等多方面作出更大努力。同時(shí),也給建筑企業(yè)提高科技水平、機(jī)械化作業(yè)和工廠化生產(chǎn)能力提出了更加緊迫的要求。

　　新生代農(nóng)民工價(jià)值多樣化，給企業(yè)的日常管理和思想政治工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是新生代農(nóng)民工思想活躍，需求多樣，其人生觀、價(jià)值觀、苦樂(lè)觀與上一代農(nóng)民工已經(jīng)不同，這給企業(yè)增加了管理上的難度;二是新生代農(nóng)民工的法律知識(shí)、平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高，給企業(yè)依法管理提出新的要求。三是新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)要求變高，給企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境條件建設(shè)提出了更高要求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，是為了改善比較貧困的生活狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)生活條件要求較低。而新生代農(nóng)民工越來(lái)越注重對(duì)體面勞動(dòng)、精神生活、休息權(quán)利的追求，賺錢(qián)不再是“打工”的唯一目的，這些變化對(duì)企業(yè)特別是項(xiàng)目部如何有針對(duì)新生代農(nóng)民工的思想行為特點(diǎn)加強(qiáng)思想政治工作，有效地組織勞動(dòng)用工提出了更高的要求。而目前直接使用管理農(nóng)民工的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和管理人員中不少人對(duì)農(nóng)民工的作用的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏做思想政治工作本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，只對(duì)他們看作“打工仔”實(shí)行粗放簡(jiǎn)單式的管理。企業(yè)黨組織、工會(huì)組織和團(tuán)組織要關(guān)注新生代農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，加強(qiáng)核心價(jià)值觀的教育，建立民主溝通日制度等溝通機(jī)制，主動(dòng)解決一些事關(guān)他們思想、生產(chǎn)生活和切身利益的難事、要事，讓新生代農(nóng)民工體會(huì)到企業(yè)的人文關(guān)懷和大家庭的溫暖。

　　新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大，給企業(yè)培訓(xùn)工作提出了新要求。建筑業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題牽涉工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全、隊(duì)伍穩(wěn)定，已成為當(dāng)前建筑企業(yè)非常突出的問(wèn)題。第一代建筑勞務(wù)工素質(zhì)技能、吃苦耐勞精神普遍較好，但年齡已顯偏大，重體力崗位漸顯不適。八、九十年代活躍在建筑市場(chǎng)的勞務(wù)大軍大部已退出，取而代之的將是新生代勞務(wù)工人。新生代建筑勞務(wù)工年青體力好，文化基礎(chǔ)較前輩高，但由于流動(dòng)性大、職業(yè)穩(wěn)定性低，拜師學(xué)藝主動(dòng)性不夠，技能水平普遍較低。一位鋼筋工班的班長(zhǎng)說(shuō)，幾年前，一個(gè)帶班的班組長(zhǎng)可以帶三、四十個(gè)新工人，而現(xiàn)在，帶一、二十個(gè)都很吃力，原因就是新使用的農(nóng)民工沒(méi)有專業(yè)技能。由于新生代農(nóng)民工缺乏技能，致使企業(yè)需要花費(fèi)大量的精力、物力來(lái)提高他們的技能。新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大的現(xiàn)狀，又使企業(yè)缺乏化成本組織培訓(xùn)教育的積極性。

　　切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的企業(yè)文化認(rèn)同和科學(xué)文化素質(zhì)，是建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)前提。企業(yè)要充分發(fā)揮職業(yè)技校、項(xiàng)目部民工學(xué)校的作用，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊貼新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，達(dá)到提高素質(zhì)和職業(yè)技能的培訓(xùn)目的。

　　解決新生代農(nóng)民工教育管理問(wèn)題的建議

　　作為建筑企業(yè)，要按照國(guó)家的法律政策，建立健全對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、工資支付、生產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活設(shè)施、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展和企業(yè)文化建設(shè)等多方面的工作機(jī)制，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的在建筑企業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，造就新一代的現(xiàn)代建筑工人。然而，新生代農(nóng)民工的許多問(wèn)題僅僅靠企業(yè)自身難以解決，需要政府和整個(gè)社會(huì)來(lái)努力。因此建議政府：

　　將農(nóng)民工管理全面納入社會(huì)管理服務(wù)體系。建議政府在農(nóng)民工融入城市方面下功夫，建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，消除戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等各種對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視，將農(nóng)民工在城市落戶、社會(huì)保障、子女就學(xué)、住房等納入政府規(guī)劃，提供資金保證，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，讓他們從流動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為穩(wěn)定狀態(tài)。也只有這樣，企業(yè)才能真正做到讓新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

　　加大扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。目前農(nóng)民工的專門(mén)培訓(xùn)機(jī)制尚未健全，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)主要依靠企業(yè)自行組織。建議政府出臺(tái)傾斜政策，支持大型建筑企業(yè)開(kāi)展多形式、多渠道的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)提供必要的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，建筑企業(yè)可以與農(nóng)民工輸出地政府共同建立勞務(wù)基地，組織外出打工的農(nóng)民工的基本技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工能在上崗之前就初步了解和掌握崗位技能。

　　加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司的培育和管理。目前，多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)由于管理成本較高，稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)極高，面臨著不接業(yè)務(wù)屬無(wú)米下鍋、承接業(yè)務(wù)屬賠本買(mǎi)賣(mài)的生存困境。而割據(jù)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的眾多“包工頭”勞務(wù)隊(duì)伍，管理比較混亂，甚至侵犯農(nóng)民工合法權(quán)利、拖欠挪用農(nóng)民工工資。建議建設(shè)、勞動(dòng)、稅務(wù)部門(mén)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的成本與利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)查摸底，合理確定勞務(wù)分包取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮稅金、社保及管理費(fèi)、利潤(rùn)等因素，科學(xué)合理落實(shí)勞務(wù)分包施工取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞務(wù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)能健康發(fā)展。特別要鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)自建勞務(wù)公司或勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)自有勞務(wù)公司或管理機(jī)構(gòu)培育和管理若干家外部勞務(wù)分包企業(yè)。從而逐步淘汰“包工頭”帶隊(duì)的建筑勞務(wù)形式。通過(guò)完善勞務(wù)分包制度和培育正規(guī)的勞務(wù)分包企業(yè)，形成建筑施工承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)共同加強(qiáng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的使用、教育和管理。

　　為建筑企業(yè)關(guān)愛(ài)保障農(nóng)民工提供政策支持。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、稅賦比例高，產(chǎn)值利潤(rùn)率平均在2.5%，有的甚至不到1%，普遍處于微利水平。建議政府進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，改變政府有關(guān)管理部門(mén)和建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)諸多不平等要求，建立有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證建筑企業(yè)有合理的盈利空間，為企業(yè)增強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任、提高關(guān)愛(ài)保障農(nóng)民工的各種投入創(chuàng)造更好的條件。

　　(作者：浙江建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 王駿)

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