向江浙建筑之鄉(xiāng)借鑒什么

發(fā)布日期：2014-10-08來源：編輯：龔煒

[摘要]南通、紹興兩市建筑業(yè)發(fā)展的起步時間、市場范圍、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展途徑等各有差異，但有很多做法非常相近，主要體現(xiàn)在領導重視、政策扶持、金融支持、人才支撐、優(yōu)質(zhì)服務等方面。這些做法，很值得重視和借鑒。

　　根據(jù)山東省建管局《關于開展“做大做強品牌企業(yè)、推進建筑業(yè)轉型發(fā)展”的調(diào)研活動的通知》要求，淄博市建管處帶領桓臺縣建管局和萬鑫、天齊、高陽、新城、金城5企業(yè)有關人員，于前不久到江蘇南通市建管局、浙江紹興市建管局和蘇中建設集團股份有限公司、南通建筑總承包公司、浙江寶業(yè)建設集團有限公司、浙江中成建工集團有限公司，就當?shù)亟ㄖI(yè)行業(yè)管理和建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的做法和經(jīng)驗進行了考察學習。

　　兩市建筑業(yè)發(fā)展情況及主要做法

　　南通、紹興建筑業(yè)基本情況 。南通市位于江蘇省東部，從事建筑業(yè)人員約 100 萬人。2012年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 3800 億元，增加值 450 億元，利稅總額 180 億元。共有特級資質(zhì)企業(yè) 15 家，一級資質(zhì)企業(yè) 151家。累計創(chuàng)國優(yōu)工程獎50多項，魯班獎74項。擁有省級企業(yè)技術中心15家，市級企業(yè)技術中心18家。

　　紹興市位于浙江省中北部，從事建筑業(yè)人員約 150 萬人。2012 年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 4847 億元，增加值 582億元，利稅總額 257億元。共有特級資質(zhì)企業(yè) 17 家，一級資質(zhì)企業(yè) 279 家。累計創(chuàng)國優(yōu)工程獎50多項，魯班獎38項。擁有國家級企業(yè)技術中心1家，省級企業(yè)技術中心18家，市級企業(yè)技術中心24家。

　　淄博市與南通市、紹興市建筑業(yè)情況比較。與南通、紹興相比，目前淄博市建筑業(yè)主要經(jīng)濟指標存在較大差距。南通、紹興發(fā)展建筑業(yè)的主要做法。兩市建筑業(yè)發(fā)展的起步時間、市場范圍、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展途徑等各有差異，但有很多做法非常相近，主要體現(xiàn)在領導重視、政策扶持、金融支持、人才支撐、優(yōu)質(zhì)服務等方面。這些做法，很值得重視和借鑒。

　　一是領導高度重視。兩市都把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，每年都召開市領導參加的建筑業(yè)發(fā)展大會，總結上年建筑業(yè)的發(fā)展成效，分析發(fā)展形勢，確定年度目標任務，明確年度工作難點、重點和著力點，對優(yōu)秀建筑企業(yè)、企業(yè)家進行隆重表彰，并親自視察重點工程，解決重大問題。市領導每年都帶領有關部門負責人到外地市慰問本市的建筑施工隊伍，幫助企業(yè)開拓市場、理順關系，為建筑企業(yè)排憂解難。

　　二是政策激勵扶持。兩市為支持建筑業(yè)發(fā)展在企業(yè)納稅、外出施工、獲獎工程等方面采取了行之有效的措施。如：南通市實行建筑勞務分包企業(yè)的營業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳;總包企業(yè)的營業(yè)稅按全部承包額扣除支付給分包企業(yè)的價款后的余額計算。建筑安裝企業(yè)離開工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地到其他地區(qū)施工的，應向其所在地主管稅務機關申請開具外出經(jīng)營活動稅收證明，其經(jīng)營所得，由工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地主管稅務機關一并計征企業(yè)所得稅，施工工程所在地稅務機關不重復征收。對符合規(guī)定的技改項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，經(jīng)稅務機關審核批準后，可從企業(yè)技改項目設備購置當年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。建筑企業(yè)購置200萬元以上的大型專業(yè)機械設備的，根據(jù)企業(yè)稅收情況，由同級政府給予不超過設備投資額5%的貼息補助。對進入省、市建筑業(yè)綜合實力20強的企業(yè)，凡產(chǎn)值利潤率、凈資產(chǎn)收益率以及人均利稅等指標達到全省年度先進水平以上的，其上繳地方稅收超過本地區(qū)平均增幅部分的50%～80%，可作為獎勵，由同級政府安排用于支持企業(yè)添置大型設備或引進高新技術。

　　紹興市為鼓勵企業(yè)樹立品牌意識，打造精品工程，凡市屬建筑業(yè)企業(yè)獨立承包創(chuàng)“魯班獎”“國優(yōu)工程”獎的項目，獎勵項目負責人20萬元。獨立承包創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)，獎勵項目負責人10萬元。獨立設計創(chuàng)國家級優(yōu)秀設計一、二、三等獎的項目，分別獎勵設計組10萬元、5萬元、3萬元。獲國家級工法的，獎勵10萬元。獲國家級科技示范工程、綠色建筑獎、QC成果獎的企業(yè)，每項獎勵5萬元。上述獎金由市長獎勵基金列支。為支持企業(yè)開拓市場，建筑企業(yè)在市外承攬工程業(yè)務的，有利潤形成的市本級地方財政收入，三年內(nèi)由市財政給予30%的獎勵。

　　三是銀行合作支持。南通市建筑行業(yè)主管部門出面向各銀行推薦貸款企業(yè)，舉辦“銀企對接”活動，促成銀行與企業(yè)進行業(yè)務洽談，擴大銀行授信額度和企業(yè)借貸水平，實現(xiàn)銀企雙贏，解決企業(yè)融資難、貸款難、擔保難等問題。在具體的銀企合作過程中，突破常規(guī)，為企業(yè)提供最強大的資金支持。如項目簽約后，對項目合同貸款，實行特事特辦，按照非常規(guī)辦法順利為簽約項目辦理貸款手續(xù)。紹興市政府要求金融機構積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，在貸款和出具擔保保函等方面，盡量為企業(yè)承攬重大項目提供方便。對誠實守信、經(jīng)濟效益優(yōu)、還貸能力強的建筑企業(yè)，應適當增加授信額度，解決其合理的信貸資金需求。并鼓勵有條件的企業(yè)和中介機構通過聯(lián)營、合資、合作等方式組建專業(yè)擔保公司，為中小建筑企業(yè)拓展市場、承接業(yè)務開辟融資渠道。

　　四是人才政策傾斜。由于建筑業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)文化素質(zhì)低的特殊性，按照國家從業(yè)人員培訓及職稱評審晉升要求，兩市建筑業(yè)主管部門積極向財政部門爭取補助政策，對建筑從業(yè)人員進行免費培訓，有效提高了建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和整體素質(zhì)，同時也為企業(yè)節(jié)省了培訓費用;建設主管部門每年邀請知名建筑業(yè)專家、特級資質(zhì)建筑企業(yè)老總講課，開闊了企業(yè)高管人員的視野，提高了他們的綜合素質(zhì);并加強與人社部門溝通協(xié)調(diào)，主動為企業(yè)解決高級工程師、工程師申報問題，搭建職稱評審“綠色通道”，積極創(chuàng)造條件，在從業(yè)年限、學歷、專業(yè)等方面降低注冊建造師的報考門檻。

　　五是打響建筑品牌。南通市圍繞打造全國一流強市的目標，發(fā)揮建筑業(yè)歷史悠久，能工巧匠輩出，素有“建筑之鄉(xiāng)”的美譽。在建筑經(jīng)濟總量、施工生產(chǎn)能力、工程質(zhì)量水平、市場占有率等方面都處于江蘇領先地位，建筑隊伍被譽為“南通建筑鐵軍”。紹興市以創(chuàng)優(yōu)奪杯為突破口，打造“紹興建筑”高端品牌，近年來，每年創(chuàng)國優(yōu)工程獎和“魯班獎”3-5項，省級優(yōu)質(zhì)工程獎60多項，進一步提升了“紹興建筑”品牌地位。

　　六是加強信息交流。紹興市積極建設面向世界、面向全國、具有紹興特色的紹興建筑業(yè)論壇基地，吸引世界和全國各地建筑業(yè)的重要會議在紹舉行，定期或不定期舉辦全國性建筑企業(yè)高層論壇、全國民營建筑企業(yè)論壇、全國“建筑之鄉(xiāng)”發(fā)展論壇等活動，提升紹興建筑業(yè)的影響力。開設紹興建筑業(yè)信息網(wǎng)，構建項目信息、技術咨詢、原材料供求信息的平臺。

　　與兩市建筑業(yè)發(fā)展情況對比分析

　　近年來，淄博市建筑業(yè)以全力打造建筑強市為目標，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，全面推進發(fā)展模式、增長方式和體制機制的轉變，大力實施扶優(yōu)扶強、人才強企和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，全市建筑業(yè)綜合發(fā)展水平不斷提升，建筑經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。2012年，全市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值811.93億元，同比增長21.84%，實現(xiàn)增加值213.8億元，同比增長26.76%，實繳稅金28.28億元，同比增長20.93%;外出施工產(chǎn)值363.04億元，同比增長25.19%，出省施工產(chǎn)值97.48億元，同比增長40.09%，出國施工產(chǎn)值21.15億元，同比增長22.84%;從業(yè)人數(shù)達35.3萬人，其中專業(yè)技術人員36750人，工程技術人員達33483人，經(jīng)濟人員3267人，一級建造師1441人，二級建造師6889人。創(chuàng)出魯班獎1項，“國優(yōu)”工程2項，“泰山杯”25項(含裝飾泰山杯6項)，“柳泉杯”38項。創(chuàng)國家級QC成果4項，省級QC成果7項，市級QC成果35項，省級工法51項，省技術創(chuàng)新獎38項，省建筑業(yè)新技術應用示范工程12項。但與南通、紹興兩個建筑強市建筑管理和建筑業(yè)發(fā)展情況對比，淄博市在政策支持、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營理念、資本運作等方面存在許多差距與不足。

　　一是市場開拓力度需進一步加大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模需進一步提升。淄博市在外地市場開拓和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面與兩市差距較大。2012年，淄博市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值812億元，外出施工產(chǎn)值363億元，占總產(chǎn)值45%。南通市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3800億元，外出施工產(chǎn)值達85%以上。紹興市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4848億元，外出施工產(chǎn)值達80%以上。淄博市萬鑫、天齊、新城、高陽4家特級施工總承包企業(yè)，2012年完成建筑業(yè)產(chǎn)值分別為65億元、62億元、37億元、26億元。南通市有特級資質(zhì)企業(yè)15家，一級企業(yè)151家，其中，南通建筑總承包公司、蘇中建設集團是具有工程設計甲級資質(zhì)的工程總承包特級企業(yè)，2012年建筑業(yè)完成產(chǎn)值分別達到350億元、278億元;累計獲得魯班獎74項;2007年，南通市由江蘇省政府授予全省唯一的“建筑強市”。紹興市建筑業(yè)有上市企業(yè)3家，特級資質(zhì)企業(yè)17家，其中，浙江中成集團、寶業(yè)集團2012年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值均為200多億元，有10家企業(yè)進入“2012中國承包商60強”，15家企業(yè)進入“2012中國民營企業(yè)500強”，全市建筑業(yè)擁有國家級企業(yè)技術中心1家、省級企業(yè)技術中心18家、市級企業(yè)技術中心24家，累計獲得魯班獎38項、國優(yōu)工程獎50多項。2011年12月，紹興市由浙江省政府命名為全省唯一的“建筑強市”，紹興縣、諸暨市、上虞市被命名為“建筑強縣”，寶業(yè)、中成等16家企業(yè)被命名為“建筑強企”。

　　二是市區(qū)縣政府扶持政策應進一步完善，扶持措施需進一步落實到位。2002年之后，紹興市政府先后出臺了《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》《進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》等扶持政策，紹興市建筑業(yè)管理局出臺了《關于加快建筑業(yè)發(fā)展建設建筑強市的實施意見》，支持和獎勵企業(yè)拓展外地市場，提高工程質(zhì)量，提升科技實力，逐步做大做強。南通市政府2007年5月出臺《加快南通建筑業(yè)發(fā)展，打造全國一流建筑強市的若干意見》對企業(yè)稅收、貸款、外出施工、引進人才、轉型發(fā)展方面等都制定了具體的扶持政策。這些政策措施兩市都給予了很好的落實，極大地促進了建筑業(yè)發(fā)展。在這方面，淄博市人民政府于2007年出臺《關于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》后，各區(qū)縣政府未出臺具體實施意見，直到2013年5月我市高青縣政府出臺了高青縣人民政府《關于加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見》。

　　企業(yè)管理體制需進一步完善，行業(yè)管理體制需要創(chuàng)新。南通市建筑業(yè)通過分步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)向民營企業(yè)改革改制，引導企業(yè)健全完善了各司其職、有效制衡的法人治理結構，建立了適應市場競爭需要的現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)發(fā)展活力。并因企制宜推進組織結構轉型，加速形成了高資質(zhì)、龍頭企業(yè)的集群優(yōu)勢。通過連體企業(yè)重組轉型，實體企業(yè)擴張轉型，高資質(zhì)企業(yè)與強勢企業(yè)嫁接轉型，較好的實現(xiàn)了傳統(tǒng)大企業(yè)向企業(yè)集團的轉變，摒棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、家族管理和師徒管理的舊模式，建立起了所有權和經(jīng)營權分開、管理層和操作層分離的管理機制，企業(yè)建立完善了項目部綜合考核制、項目經(jīng)理風險經(jīng)營制、項目會計委派制、工程管理巡查制等系列管理制度。紹興市推動大型企業(yè)從施工總承包向勘察、設計、施工一條龍服務的工程總承包轉變，從房屋建筑、市政公用低附加值工程領域向公路、鐵路、港口與航道等高附加值工程領域轉變，從粗放型管理向高度精細化、信息化管理轉變，從勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵寶業(yè)、精工等企業(yè)開展新型建筑工業(yè)化試點，推動建筑業(yè)從高能耗、高消耗的傳統(tǒng)施工向節(jié)能、環(huán)保的綠色施工轉變。

　　科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)考核激勵機制需進一步健全。兩市建筑業(yè)的加速發(fā)展離不開政府及職能部門的優(yōu)質(zhì)服務，南通市通過切實轉變政府職能，創(chuàng)新管理模式，為建筑業(yè)發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是培育優(yōu)秀企業(yè)家群體。以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為核心，努力提升隊伍競爭力。通過開展新理念、新技術、新方法、新技能、新信息、新知識的“六新”教育，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的建筑企業(yè)高層管理人才，命名表彰了一批行業(yè)領軍人物和功勛企業(yè)家，對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和科技管理人才，在人大代表推薦、勞模評定、先進工作者申報等方面予以優(yōu)先考慮，該市建筑行業(yè)先后涌現(xiàn)出市級以上勞模180人，其中，全國勞模3人，全國五一勞動獎章獲得者3人，部、省勞模60人。二是鼓勵企業(yè)選送高級管理人員和專業(yè)人才到高等院校學習深造、出國出境培訓，企業(yè)可按計稅工資總額的2—2.5%提取教育培訓經(jīng)費計入成本。紹興市對企業(yè)實行超前服務、快速服務、全程服務、確保思想認識到位、跟蹤服務到位、工作落實到位。

　　資本運作模式需加強研究學習。江蘇中南集團采取的上市融資大規(guī)模投資房地產(chǎn)，通過兼并收購控股方式，擴大經(jīng)營范圍，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快企業(yè)發(fā)展的模式，以及為政府投資建醫(yī)院、購物中心、招待所換土地的發(fā)展房地產(chǎn)的資本運作模式;浙江中成集團以建筑業(yè)為主業(yè)，以熱電業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以有機硅材料為新興產(chǎn)業(yè)，兼顧房地產(chǎn)業(yè)、并投資金融酒店、教育、銀行等產(chǎn)業(yè)的投融資戰(zhàn)略;浙江寶業(yè)集團開辟的“從建筑設計到施工總承包”多元化經(jīng)營、“鼠標加水泥”的信息化建設、“從建造到制造”的建筑工業(yè)化試點、以及收購湖北14家企業(yè)成立寶業(yè)集團湖北公司、與日本、德國、中科院合作投資1.5億元建立企業(yè)國家級技術中心推廣建筑工業(yè)化的資本運作方式非常值得企業(yè)研究學習。

　　(作者：山東省淄博市建管處 畢保軍 孔祥林)

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