對(duì)外承包工程有哪些新特點(diǎn)

發(fā)布日期：2014-10-09來(lái)源：編輯：龔煒

[摘要]近期，住建部和商務(wù)部聯(lián)合組織了一次對(duì)阿爾及利亞、巴基斯坦、孟加拉三國(guó)的中國(guó)對(duì)外承包工程質(zhì)量安全檢查，在與中國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行的廣泛交流中，了解到當(dāng)前我國(guó)對(duì)外承包工程的一些新變化、新特點(diǎn)。

　　業(yè)主項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

　　以合同為準(zhǔn)繩，以履約為目標(biāo)。對(duì)外承包工程合同條件大部分采用FIDDIC條款，合同中除了對(duì)工程價(jià)格、工期的約定，大量篇幅是對(duì)工程如何管理，包括管理職責(zé)、權(quán)限、程序等的描述和界定，因阿、巴、孟三國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政府監(jiān)管體系不夠健全，因此幾乎所有工程都等同采用了美英國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際組織協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，或一些國(guó)際知名企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)備制造商的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在電力、通信等行業(yè)，反映出這些發(fā)達(dá)國(guó)家或知名企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力。承包商在施工過(guò)程中遵循的惟一原則就是按合同施工、按圖紙施工。超越合同約定的標(biāo)準(zhǔn)不被鼓勵(lì)，達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)就不被驗(yàn)收，無(wú)法進(jìn)行下道工序，也就無(wú)法獲得工程款。采用國(guó)際通用的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外承包工程質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)。

　　合同中突出質(zhì)量和安全的內(nèi)容，對(duì)工程所使用的材料、設(shè)備以及工程本身應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都一一做出規(guī)定，有些合同還提出了HSE(健康、安全、環(huán)境)方面的詳細(xì)要求。比如中港在卡拉奇的OP-2油品碼頭重建工程項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，國(guó)外施工的工程與國(guó)內(nèi)不同的特點(diǎn)：第一是安全，第二是質(zhì)量。工程咨詢(xún)工程師每天圍繞這兩個(gè)目標(biāo)全面監(jiān)督。由中石油建設(shè)集團(tuán)公司總承包的巴基斯坦780公里成品油輸油管道項(xiàng)目(合同價(jià)3.17億美元)，業(yè)主連承包商的辦公室的清潔衛(wèi)生都有詳細(xì)的規(guī)定，而且業(yè)主還要檢查，不合格的不支付工程款。這意味著業(yè)主或工程咨詢(xún)公司把建筑物本身即工地現(xiàn)場(chǎng)看作自己的車(chē)間，類(lèi)似于制造業(yè)，產(chǎn)品的生產(chǎn)管理者和產(chǎn)品的擁有者是同一人，對(duì)產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)和制造環(huán)境均進(jìn)行嚴(yán)格的管理。國(guó)內(nèi)業(yè)主只關(guān)心工程本身的質(zhì)量，而沒(méi)有把工地現(xiàn)場(chǎng)看成是自己的管理職責(zé)。這是國(guó)內(nèi)與國(guó)外業(yè)主項(xiàng)目管理的重大差異。

　　監(jiān)理工程師監(jiān)理到位，過(guò)程控制嚴(yán)格細(xì)致。因阿、巴、孟三國(guó)長(zhǎng)期的殖民歷史，英、法等國(guó)的影響根深蒂固，在工程管理制度上也基本沿襲了國(guó)際通用的業(yè)主+工程咨詢(xún)+承包商的管理模式，監(jiān)理工程咨詢(xún)公司受雇于業(yè)主，對(duì)承包商履約過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理(大型項(xiàng)目一般聘請(qǐng)國(guó)外咨詢(xún)工程公司)。工程咨詢(xún)公司不但要對(duì)所有的圖紙(特別是施工詳圖Workshop Drawing)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工技術(shù)方案等進(jìn)行審查，還要對(duì)所有的關(guān)鍵工序進(jìn)行全過(guò)程旁站監(jiān)理，沒(méi)有監(jiān)理工程師在場(chǎng)，即使窩工、停工也不得進(jìn)行關(guān)鍵工序的施工作業(yè)。在巴基斯坦巴羅塔水電站項(xiàng)目上，工程咨詢(xún)公司還聘請(qǐng)英國(guó)工程師(聘請(qǐng)費(fèi)29000美元/月)對(duì)總承包商的質(zhì)量保證體系每年4次定期進(jìn)行審核，一次審核一周時(shí)間，年底驗(yàn)收。

　　據(jù)中國(guó)承包商反映，阿、巴、孟三國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，國(guó)民高等教育普及程度也較低，但工程咨詢(xún)工程師的職業(yè)素質(zhì)較高，其中有相當(dāng)比例的工程師在西方受過(guò)教育，即使在本國(guó)接受高等教育，其教學(xué)內(nèi)容也較接近英美體系，對(duì)國(guó)際慣例和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，工程咨詢(xún)公司的規(guī)模和發(fā)揮的作用也較大。如巴基斯坦某長(zhǎng)期服務(wù)于國(guó)家水電開(kāi)發(fā)署的工程咨詢(xún)公司有1860名員工。檢查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別工程雖然施工隊(duì)伍素質(zhì)差強(qiáng)人意，但由于咨詢(xún)工程師嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量安全仍處于受控狀態(tài)。這再次印證了一個(gè)規(guī)律:有什么水平的監(jiān)理(工程咨詢(xún))，就有什么樣的工程。因?yàn)楣こ套稍?xún)公司的水平實(shí)際上代表業(yè)主的需求，特別是在那些業(yè)主充分授權(quán)監(jiān)理的項(xiàng)目。有什么樣的需求，才會(huì)產(chǎn)生怎樣的供給。中國(guó)對(duì)外承包工程質(zhì)量之所以能夠達(dá)到一個(gè)較高的水平，除了對(duì)外承包企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力外，高水平、高素質(zhì)的工程咨詢(xún)工程師是一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　監(jiān)理的工作方式:業(yè)主充分授權(quán)工程咨詢(xún)公司的項(xiàng)目，很有些類(lèi)似于上海推行的政府投資工程代建制的做法。工程咨詢(xún)工程師一種情況是控制設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，設(shè)計(jì)可以由單獨(dú)的工程咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)，也可以由總承包商負(fù)責(zé)。孟加拉帕克西大橋就采用美國(guó)的工程咨詢(xún)工程負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和圖紙批準(zhǔn)，由英國(guó)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。而位于巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴變電站項(xiàng)目(中標(biāo)價(jià)1715萬(wàn)美元)就采用由總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)審核圖紙和工程項(xiàng)目管理。由日本貸款的卡拉奇C5水處理項(xiàng)目則采用由咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，業(yè)主審核批準(zhǔn)，咨詢(xún)工程師還負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，特別是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管。咨詢(xún)工程師的質(zhì)量監(jiān)管非常嚴(yán)格，如在孟加拉的程控交換機(jī)項(xiàng)目上，電纜埋入地下后，咨詢(xún)工程師每1公里挖開(kāi)10個(gè)點(diǎn)進(jìn)行抽查，如不合格，則這1公里的電纜需要全部被挖開(kāi)重新檢查。

　　高度重視材料試驗(yàn)與檢測(cè)，普遍實(shí)行見(jiàn)證取樣與送檢制度。檢查中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主和監(jiān)理(工程咨詢(xún))非常重視試驗(yàn)室的配置，并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。承 包商負(fù)責(zé)提供試驗(yàn)操作人員，但試驗(yàn)室的控制權(quán)在監(jiān)理(工程咨詢(xún))，所有的試驗(yàn)報(bào)告要經(jīng)監(jiān)理(工程咨詢(xún))簽字認(rèn)可。不論現(xiàn)場(chǎng)設(shè)不設(shè)試驗(yàn)室，材料試樣和試件均由施工單位在監(jiān)理工程師見(jiàn)證下送往其指定的試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。例如巴基斯坦780公里成品油輸油管線(xiàn)項(xiàng)目由業(yè)主方指定7家第三方檢驗(yàn)公司，由承包商選擇后經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。見(jiàn)證取樣與送檢顯然已成為一項(xiàng)基本的質(zhì)量控制制度。抓住材料實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)這一環(huán)節(jié)，就抓住了工程質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。

　　普遍實(shí)行工程保險(xiǎn)制度。阿、巴、孟三國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，但不論是房屋建筑或是基礎(chǔ)設(shè)施工程，業(yè)主都在招標(biāo)文件和合同條件 中明確要求承包企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)(特別是建筑工程一切險(xiǎn)或安裝工程一切險(xiǎn))，不買(mǎi)保險(xiǎn)不準(zhǔn)開(kāi)工。據(jù)了解，大型項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)用約為工程合同額的1%左右，實(shí)在是一個(gè)不小的數(shù)目。保險(xiǎn)公司承保后要定期派人到現(xiàn)場(chǎng)檢查，幫助企業(yè)改進(jìn)管理。阿、巴、孟三國(guó)政府投資工程業(yè)主這種強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與國(guó)內(nèi)業(yè)主形成了鮮明對(duì)比。

　　承包商的經(jīng)營(yíng)管理情況

　　承包商項(xiàng)目管理組織方式有四種。一是總公司+下屬工程局的模式，如中建、中港等，以行政和資產(chǎn)為紐帶的隸屬關(guān)系加上以合同為約束的總分包關(guān)系。二是窗口公司+國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)承包商模式，以利益為紐帶,以合同為約束的總分包關(guān)系，如巴基斯坦馬拉坎水電站項(xiàng)目，由中水總包、新疆北新集團(tuán)分包。三是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合(聯(lián)營(yíng)體)模式，如東方集團(tuán)和水電八局在巴基斯坦巴羅塔項(xiàng)目上成立聯(lián)合體，各自發(fā)揮水電設(shè)備制造和水電土建施工的優(yōu)勢(shì)。四是窗口公司+國(guó)內(nèi)供貨商+當(dāng)?shù)赝两ǚ职棠Ｊ?，如孟加?9個(gè)變電站改擴(kuò)建項(xiàng)目，總包商中國(guó)電線(xiàn)電纜進(jìn)出口公司(CCC)主要控制訂貨，土建及安裝主要依靠當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的建筑公司做分包商，華中電力在巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴變電站項(xiàng)目、廣州國(guó)際在孟加拉達(dá)卡的大達(dá)卡第四期配電工程項(xiàng)目都是如此。

　　經(jīng)營(yíng)方式主要有三種。一是按圖施工。但要參與施工圖設(shè)計(jì)。如大橋局承包的孟加拉帕克西大橋項(xiàng)目。二是工程設(shè)計(jì)、主要設(shè)備供貨、施工一體化的交 鑰匙工程。如巴基斯坦白沙瓦沙赫巴變電站項(xiàng)目、達(dá)卡四期配電工程、阿爾及利亞的軍官俱樂(lè)部等項(xiàng)目，這一類(lèi)型的承包內(nèi)容是對(duì)外承包工程的主體。三是通過(guò)出口信貸獲得總承包權(quán)。這比單一通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得總承包權(quán)的優(yōu)勢(shì)在于可以得到很好的價(jià)格。如巴基斯坦成品油輸油管線(xiàn)項(xiàng)目、大達(dá)卡第四期配電工程項(xiàng)目、孟加拉 29個(gè)變電站改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、孟加拉程控交換機(jī)項(xiàng)目都是此類(lèi)項(xiàng)目。這類(lèi)帶資承包絕不等同于國(guó)內(nèi)的墊資承包，而是有一套嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制和平衡機(jī)制。進(jìn)出口銀行提供賣(mài)方信貸，要求出口信用保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)(貸款回收不了的時(shí)候按90%賠付)，出口保險(xiǎn)公司則要求業(yè)主方提供財(cái)政保函或可接受的商業(yè)銀行保函。承包商則要具有尋找發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的市場(chǎng)能力。

　　充分利用全球資源，工程材料、設(shè)備、機(jī)具初步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化采購(gòu)。工程成本的60%以上是購(gòu)置、安裝材料、設(shè)備的費(fèi)用，材料、設(shè)備的質(zhì)量控制是工程質(zhì)量控制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。對(duì)外承包工程在合同許可的條件下，在最大限度地采用中國(guó)生產(chǎn)的材料設(shè)備基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行采購(gòu)平臺(tái)國(guó)際化，既帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)材料設(shè)備的出 口，也保證了關(guān)鍵設(shè)備的安全運(yùn)行，確保了整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。比如中港在卡拉奇油品碼頭重建項(xiàng)目中需要先拆除舊樁，開(kāi)始采用原有機(jī)械，兩天才能拔一根樁，后來(lái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)到新加坡可租賃到新型設(shè)備，租賃了新的震動(dòng)拔樁設(shè)備后，一天就可以拔9根樁。

　　為保證履約，投入先進(jìn)工程設(shè)備。對(duì)外承包工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈(但我國(guó)公司普遍反映激烈程度比之國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)要弱)，一般為最低價(jià)中標(biāo)，但能維持一個(gè)合理的利潤(rùn)水平，成本壓力較之國(guó)內(nèi)相對(duì)適中。如據(jù)巴基斯坦某水電站的分包項(xiàng)目管理人員反映，此項(xiàng)目的利潤(rùn)大約在4%～6%之間，高于國(guó)內(nèi)類(lèi)似項(xiàng)目2%～3%的平均利潤(rùn)率，且資金付款有保證。在這種情況下，承包單位為了按時(shí)按質(zhì)地履行合同，舍得投入。我們?cè)谝恍┐笮晚?xiàng)目看到，不論是機(jī)械設(shè)備，還是辦公設(shè)施，都優(yōu)于國(guó)內(nèi)一般工程。與此同時(shí)，中國(guó)承包企業(yè)重視信息化建設(shè)，如中國(guó)石油建設(shè)公司創(chuàng)建了780公里輸油管道項(xiàng)目的項(xiàng)目網(wǎng)站，項(xiàng)目管理人員可以在全球任何一個(gè)電腦終端上網(wǎng)，不但可以了解項(xiàng)目進(jìn)展信息，還可以根據(jù)自己的權(quán)限開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。

　　國(guó)際承包工程采用的標(biāo)準(zhǔn)基本上可分為三種情況。一是采用世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如英美標(biāo)準(zhǔn)，帕克西大橋采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，OP-2油品碼頭工程采用英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，C5自來(lái)水處理廠工程采用英國(guó)標(biāo)準(zhǔn);二是采用國(guó)際協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，如由中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司(CMEC)負(fù)責(zé)的孟加拉程控交換機(jī)項(xiàng)目采用國(guó)際電信標(biāo)準(zhǔn)(ITU),達(dá)卡輸變電項(xiàng)目采用國(guó)際電工標(biāo)準(zhǔn)(IEC);三是采用世界著名廠商的標(biāo)準(zhǔn)，如ABB等。 針對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)情況，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)。大橋局承建的帕克西大橋工程，合同技術(shù)規(guī)范是基于美國(guó)AASHTO和英國(guó)BS制定的，關(guān)于澆筑鉆孔樁混凝 土的塌落度要求確保10小時(shí)后不得小于100mm，這樣的要求在國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有記錄，大橋局做了200多次實(shí)驗(yàn)才獲得成功。

　　對(duì)外承包工程質(zhì)量安全管理的狀況

　　對(duì)外承包工程質(zhì)量水平與國(guó)內(nèi)相比處于中等偏上，房屋建筑達(dá)到了一般大城市(省會(huì)城市)水平，基礎(chǔ)設(shè)施、石油、通信、水利、電力等領(lǐng)域的項(xiàng)目達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流水平，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承包的工程相比處于較高水準(zhǔn)，大型項(xiàng)目更具有明顯優(yōu)勢(shì)。15項(xiàng)工程的文明施工和安全狀況，總體講基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卣秃贤?，中?guó)工人和管理人員的人身安全得到可靠保證。檢查中了解到，一般項(xiàng)目都為操作工人購(gòu)買(mǎi)了意外傷害保險(xiǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公區(qū)域都做了圍擋，實(shí)行了封閉管理。材料碼放基本整齊，基本做到工完場(chǎng)清。大型項(xiàng)目能夠按項(xiàng)目規(guī)模配備安全負(fù)責(zé)人員并專(zhuān)(兼)職安全員，有組織機(jī)構(gòu)和詳細(xì)的安全防護(hù)措施。施工設(shè)備能夠定期檢查和維修，使設(shè)備處于良好狀態(tài)。一些大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于采用國(guó)際通用合同條件，在合同中有對(duì)健康、安全、環(huán)保(HSE)的明確要求，承包企業(yè)能夠在業(yè)主和監(jiān)理人員的監(jiān)督下有序?qū)嵤?/p>

　　在工程質(zhì)量安全管理方面，為適應(yīng)國(guó)際工程管理慣例及標(biāo)準(zhǔn)要求，我國(guó)一些大型承包企業(yè)面對(duì)各種困難和不利因素(標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、語(yǔ)言等)，能夠在熟悉、了解、掌握慣例和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，編制一批有針對(duì)性的技術(shù)文件，如《施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全控制實(shí)施細(xì)則》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》《質(zhì)量通病防治手冊(cè)》等等，并將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能方面的主要條款譯成中文，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。這些基礎(chǔ)工作有力地保證了工程施工有章可循，保障了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。在建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大部分企業(yè)均建立了一套自檢制措施，加強(qiáng)過(guò)程控制，通過(guò)“三檢制”和定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，保證了工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，順利地通過(guò)監(jiān)理工程師和業(yè)主的各項(xiàng)驗(yàn)收。目前大公司所承包工程的質(zhì)量及安全狀況好于小公司，實(shí)體工程公司的現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)于窗口公司，各公司質(zhì)量管理狀況優(yōu)于安全管理狀況。

(作者：住建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司 徐波;建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司 趙宏彥 王瑋 )

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