PPP模式迎來重大政策利好

發(fā)布日期：2015-01-29來源：編輯：龔煒

[摘要]與我國建筑企業(yè)相比，國外大型建筑企業(yè)采用縱向聯(lián)合的企業(yè)集團模式，形成以一個大型企業(yè)為核心、較強的總部功能和較少的管理層級的組織結(jié)構(gòu)形式。

　　讀者：2014年11月26日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號，以下簡稱“60號文”)，在近幾年密集發(fā)布的有關(guān)社會投資、政府債務(wù)、政企合作等新規(guī)政策中，有著承前啟后、提綱挈領(lǐng)的作用。對此該如何解讀?

　　律師：深化“國退民進”投融資模式，釋放社會投資利好訊息。60號文對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施，根據(jù)國家發(fā)改委投資司負(fù)責(zé)人的解釋，之所以選擇這七個領(lǐng)域，原因在于這些領(lǐng)域是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是民間資本介入較少的領(lǐng)域，而政府投資不論從規(guī)模還是進度上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于日益增長的公眾需求。

　　按照60號文的要求，此次“國退民進”的政策支持主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

　　一是在投資權(quán)益方面，明確社會資本對投資項目的合法權(quán)益，保障其通過投資享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等相關(guān)權(quán)益。二是在投資方式方面，在較為成熟的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)的方式參與;在社會事業(yè)領(lǐng)域，社會資本可通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑以特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式參與;至于能源設(shè)施、交通、電信等行業(yè)，則需要由各主管部門制定各自行業(yè)的適用準(zhǔn)則以及合同范本，確保社會投資有法可依;三是在投資待遇方面，資本投資可與國有、集體投資項目享有同等政策待遇。四是與城鎮(zhèn)化政策相結(jié)合，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍擴張至縣城、重點鎮(zhèn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。五是在資金投入方面，除了投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等政策支持承諾，還進一步要求完善稅收優(yōu)惠政策，減輕投資、運營企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

　　但是我們也要看到，雖然此次60號文對“國退民進”的范圍作了擴大，至于真正能夠落實的深度和程度，是要依據(jù)具體實施細(xì)則或操作指引來實現(xiàn)的。60號文在附件中對相關(guān)行業(yè)重點政策措施文件指定了負(fù)責(zé)單位、出臺時間，盡管有關(guān)項目核準(zhǔn)、財政預(yù)算、市政特許經(jīng)營等多部法律法規(guī)、規(guī)章、文件已經(jīng)或即將配套出臺，如此緊張的時間安排能否確保制定出切實可行的政策措施，還是個疑問。

　　公共設(shè)施和服務(wù)的定價機制改進有利于保障社會投資獲取合理收益。60號文繼續(xù)強調(diào)推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，將項目通過法定方式授予投資人，政府不再對項目承擔(dān)無限責(zé)任，這就意味著未來項目投資收益的實現(xiàn)即不再享有政府背景，而是實實在在的依靠項目運營收益，所以項目的收費定價和財政補貼應(yīng)當(dāng)是社會投資人在投資決策時重點關(guān)注和測算的問題。60號文明確在水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)，公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格按照合理成本、合理收益的原則進行定價。因此，在收費定價的問題上，投資人除了注意按照發(fā)改委頒布的價格法令執(zhí)行收費定價，鑒于項目運營的長期性和不確定性，還應(yīng)當(dāng)注重在合同談判的過程中考慮各種調(diào)價因素，詳盡地落實在合同條款中，敦促政府協(xié)調(diào)物價部門對收費定價、調(diào)價的問題開通“綠色通道”，盡可能使合同中的調(diào)價條款得到切實履行。

　　創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道的措施貼近實踐。60號文在第35條至第39條中對融資方式、融資渠道的拓寬提出了更接地氣的指示，例如：允許在供水、供熱、發(fā)電、污水處理、垃圾處理等工程領(lǐng)域利用預(yù)期收益進行質(zhì)押融資;要求政策性金融機構(gòu)對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持;鼓勵民間資本通過設(shè)立私募投資基金的方式籌集資金，政府可以使用財政性資金認(rèn)購基金份額等予以支持;鼓勵投資項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)、資產(chǎn)證券化等方式通過公開債券市場籌措投資資金;地方政府按照法律規(guī)定可發(fā)行地方政府債券用于重點領(lǐng)域建設(shè)。

　　與以往不同的是，60號文要求央行(牽頭)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和財政部共同對“創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道”負(fù)責(zé)落實政策文件。隨著政府融資平臺公司的逐漸清理和重組整合，曾經(jīng)大熱的城投債將會被多元化、多渠道的融資產(chǎn)品所取代，特別是“一會兩所”有關(guān)資產(chǎn)證券化的指引發(fā)布，資產(chǎn)支持證券、項目收益?zhèn)刃滦腿谫Y產(chǎn)品將有可能為基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域注入新的活力。

　　(中倫律師事務(wù)所 周蘭萍 權(quán)瑾)

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