基建潮倒逼地方政府創(chuàng)新投融資模式

發(fā)布日期：2015-03-25來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張瑞晨

[摘要]隨著全國“兩會”腳步漸近，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家級戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)進入“實操”階段，加之穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的力度有增無減，屆時一大批基建項目勢必會火熱啟動。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，今年國家發(fā)改委將推進一批重大交通設(shè)施項目建設(shè)，重點抓好中西部鐵路、城際鐵路、國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”、內(nèi)河高等級航道、新建干線機場等新開工重大項目相關(guān)工作，確保商丘至合肥至杭州鐵路、鄭州至萬州鐵路、石嘴山(蒙寧界)至中寧公路改擴建、香格里拉至麗江高速公路等一批重大項目開工。

　　事實上，從去年10月份起，國家發(fā)改委已經(jīng)開始緊鑼密鼓地批復(fù)大量基建項目，釋放出明顯的穩(wěn)增長意圖。僅以今年1月份為例，國家發(fā)改委共批復(fù)濟南市未來5年3條地鐵和輕軌線路建設(shè)規(guī)劃項目、武漢市清山長江公路大橋項目等11個基建項目，總投資額達到1191.79億元。

　　受經(jīng)濟增速放緩影響，預(yù)計今年上半年，基建投資力度將會呈現(xiàn)明顯加大趨勢。批復(fù)基建項目不僅對經(jīng)濟增長有托底作用，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，而且能夠調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級的活力。

　　已經(jīng)落幕的地方“兩會”對2015年當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)增長進行了布局，不約而同地謀求擴大有效投資。從地方政府工作報告中不難發(fā)現(xiàn)，多個省市的投資已經(jīng)從以前偏向重工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向基建項目，并確定將推出一批重大基建項目。

　　山東省政府工作報告中提出，繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括開工建設(shè)濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進度，啟動建設(shè)濟青高速公路擴容項目，加快建設(shè)濟南至東營等15條高速公路等。

　　擴大投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被地方政府視作穩(wěn)增長的利器，尤其在重慶、四川、湖北等中西部地區(qū)，以投資驅(qū)動確保經(jīng)濟增長的意愿更為強烈。

　　寧夏回族自治區(qū)的政府工作報告中提出，2015年要抓好一批交通設(shè)施項目完成投資270億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告中指出，2015年積極謀劃貫通自治區(qū)東西的高速鐵路客運大通道建設(shè)，加快推進呼和浩特機場遷建工程前期工作，建成3個運輸機場和8個通用機場，全區(qū)民用機場總數(shù)達到29個。甘肅、廣西、西藏等省份也紛紛釋放出今年將加快鐵路建設(shè)的信號。

　　基建熱潮漸起，但受全國經(jīng)濟下行影響，地區(qū)財政收入下滑。在一系列地方政府負債行為的規(guī)章制度出臺后，地方融資平臺收緊，那么，錢該從何來?

　　地方政府創(chuàng)新投融資模式已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)了解，今后地方基建資金來源主要分為三類：一是政府發(fā)債;二是PPP模式，即政府讓渡一定收益權(quán)，吸引社會資本;三是完全市場化融資，企業(yè)和銀行風險自擔。其中，PPP模式由于可以緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中的資金壓力，可以提高項目建設(shè)和運營效率，備受熱捧。

　　在中央出臺多項鼓勵PPP項目發(fā)展的相關(guān)政策后，地方政府陸續(xù)發(fā)布地方性指導(dǎo)意見，PPP示范項目遍地開花。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已完成8000多個PPP項目，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)以及舊城改造等多個領(lǐng)域。

　　各省在推動PPP項目上，大手筆頻現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，省級地方政府已披露的2015年P(guān)PP項目計劃投資總額超萬億元。經(jīng)濟增速“墊底”的黑龍江省，今年也將面向社會資本推出41個PPP項目。

　　2014年12月22日，湖南省財政廳向社會重點推出30個PPP示范項目，總投資額達583億元，示范項目涉及城市供水供暖供氣、污水垃圾處理、保障性住房和醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等。四川省緊隨其后，推介發(fā)布264個PPP項目，投資額約2534億元，涉及供水、環(huán)保、道路、交通等基建項目。

　　需要注意的是，被寄予化解地方政府債務(wù)厚望的PPP模式并非靈丹妙藥，不能包治地方政府資金緊張之病。況且，在英國、法國等PPP模式利用相對成熟的國家，也有部分項目因為模式設(shè)計不合理等原因擱淺。

　　因此，地方政府需要理性認識PPP模式，大干快上前要進行全局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和項目實際情況，在管理好政府投資的同時，不斷持續(xù)創(chuàng)新投融資渠道和模式。比如，健全和完善社會資本進入和退出機制;創(chuàng)新信用貸款方式，允許一些行業(yè)開展預(yù)期收益抵押貸款，增強社會資本融資能力等。

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