PPP模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)前景

發(fā)布日期：2015-04-21來(lái)源：本站編輯：張瑞晨

[摘要]國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示的PPP發(fā)展前景及可能帶來(lái)的資金使用價(jià)值，使其成為我國(guó)新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的抓手，制度環(huán)境和金融市場(chǎng)發(fā)展正朝著有利于PPP發(fā)展的方向演進(jìn)。

　　目前，越來(lái)越多的國(guó)家將PPP模式作為提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一種有效方式。在PPP框架下，公共部門(mén)決定合作的領(lǐng)域和目標(biāo)，私人部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。另外，從各國(guó)的定義和實(shí)踐看，無(wú)論如何，PPP框架都會(huì)涉及以下核心概念：

　　風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。PPP不斷演進(jìn)的主要原因之一是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至私營(yíng)部門(mén)。

　　風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。一般情況下，私人部門(mén)承擔(dān)PPP的大部分風(fēng)險(xiǎn)。然而，公共部門(mén)承擔(dān)了很大的或有風(fēng)險(xiǎn)。

　　分享技術(shù)。最常被人提及的PPP的好處是私人部門(mén)擁有優(yōu)秀的管理技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能。

　　分享資產(chǎn)。公私合作意味著公私雙方在提供公共服務(wù)過(guò)程中分享技術(shù)和資產(chǎn)。在PPP框架下，私人部門(mén)運(yùn)營(yíng)和管理資產(chǎn)，公共部門(mén)則承擔(dān)監(jiān)督和控制服務(wù)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的職責(zé)。

　　共享資源。在具體實(shí)踐中，一些PPP被定義為：為了有效提供公共服務(wù)，致力于公私雙方資源(如金融、人力、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)等)和技術(shù)的結(jié)合。

　　分享收入。在PPP中，項(xiàng)目協(xié)議對(duì)收入、公私雙方取得收入的期限和條件做出了明確規(guī)定。通過(guò)長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系可以更好地實(shí)現(xiàn)最高價(jià)值或最大回報(bào)。

　　共擔(dān)責(zé)任。PPP已經(jīng)發(fā)展成在公共服務(wù)提供過(guò)程中的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和義務(wù)。

　　共同受益。一般認(rèn)為，公私雙方可以從包括戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)的若干中長(zhǎng)期合作方式中獲益。

　　獲取資金使用價(jià)值。通過(guò)降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率的最大化。

　　追求共同目標(biāo)。PPP合作圍繞共同的目標(biāo)和價(jià)值取向進(jìn)行。這被看作是有效提供公共服務(wù)的根本所在。

　　節(jié)約項(xiàng)目生命周期成本。通過(guò)資本支出和運(yùn)營(yíng)成本的互換，PPP實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目生命期成本的最小化。

　　商業(yè)模式。一個(gè)PPP是私營(yíng)部門(mén)為了一個(gè)特定的單一目的而設(shè)立的商業(yè)實(shí)體。

　　PPP模式發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　重要性不斷提升。20世紀(jì)90年代以來(lái)，PPP在越來(lái)越多的國(guó)家得到運(yùn)用。盡管其他國(guó)家，包括澳大利亞、德國(guó)、韓國(guó)、南非、法國(guó)、西班牙等PPP項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，但迄今為止，英國(guó)仍是開(kāi)展PPP項(xiàng)目數(shù)量最多的國(guó)家。盡管PPP模式的重要性不斷提升，但其占公共投資的比重仍然較小。

　　機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存。盡管成功的PPP項(xiàng)目不勝枚舉，但也不乏失敗的案例。亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)曾表示，“技術(shù)不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制缺失、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等一系列因素都可能造成PPP項(xiàng)目失敗。”美國(guó)政府開(kāi)展的跟蹤調(diào)查也表明，PPP項(xiàng)目在帶來(lái)諸多益處的同時(shí)，也伴隨著對(duì)政府項(xiàng)目管理能力的要求，及各個(gè)利益相關(guān)者之間對(duì)于PPP模式認(rèn)識(shí)的平衡與協(xié)調(diào)。

　　改革是關(guān)鍵。無(wú)論如何，改革需求是PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。改革的動(dòng)力來(lái)自于財(cái)政支出能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施需求增長(zhǎng)方面的壓力。以北歐國(guó)家挪威為例。挪威領(lǐng)土南北狹長(zhǎng)，每平方公里人口密度不到13人，面臨不斷增加的現(xiàn)有公路維護(hù)支出和新建公路投資需求。2003年4月，挪威第一個(gè)PPP項(xiàng)目誕生了，私營(yíng)部門(mén)在長(zhǎng)達(dá)25年的合同期內(nèi)負(fù)責(zé)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

　　法律是基礎(chǔ)。無(wú)論是在PPP發(fā)展初期，還是PPP發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)立法和規(guī)定都會(huì)對(duì)PPP的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

　　一是頒布新的立法，解除原有法律框架的技術(shù)障礙，是PPP項(xiàng)目得以發(fā)展的基礎(chǔ)。在美國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施投資交易都需要某種類(lèi)型的法律授權(quán)。如果該資產(chǎn)屬于州政府的管轄范圍，那么，典型的做法是通過(guò)州授權(quán)法案，使相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠就建立基礎(chǔ)設(shè)施公私合作伙伴關(guān)系開(kāi)展交易。除了州政府，美國(guó)地方政府也有與州政府相同的授權(quán)問(wèn)題。

　　二是確保政府履行合同的法律規(guī)定。與授權(quán)一樣，基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的另外一個(gè)基本問(wèn)題是政府機(jī)構(gòu)能否享有豁免權(quán)，如果有豁免權(quán)，是取消豁免權(quán)，還是建立另外一種有效機(jī)制，以保證基礎(chǔ)設(shè)施交易的合同方，在政府機(jī)構(gòu)違背合同義務(wù)的事件中，擁有提起訴訟和取得賠償?shù)挠行侄巍Ｅc此相關(guān)的基本問(wèn)題是訴訟成功后如何從政府機(jī)構(gòu)取得資金的能力。這被看作是經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，是與政府機(jī)構(gòu)簽定合同時(shí)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)，只要合同方確認(rèn)通過(guò)授權(quán)法案和項(xiàng)目文件已經(jīng)最大程度地減輕了經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，合同方往往能夠接受經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的存在。

　　三是盡量減少不利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP發(fā)展的法律規(guī)定。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，不利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP發(fā)展的法律規(guī)定有一些共同特點(diǎn)。不利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP發(fā)展的法律規(guī)定有：要求立法機(jī)關(guān)審批公私部門(mén)已達(dá)成的合作協(xié)議;要求私人部門(mén)繳納過(guò)多的保證金或保險(xiǎn);允許與政府未來(lái)發(fā)起的項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng);允許或要求隨時(shí)對(duì)公路收費(fèi)或投資回報(bào)率實(shí)施管理;禁止地方政府財(cái)務(wù)介入;要求私人部門(mén)采用政府采購(gòu)程序;項(xiàng)目開(kāi)工前，需要政府批準(zhǔn)詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　成立致力于PPP項(xiàng)目的工作機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)都認(rèn)為，全部或部分由政府資助的致力于PPP的工作機(jī)構(gòu)有利于PPP模式的發(fā)展。從OECD國(guó)家的情況看，已有包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家成立了致力于PPP的工作機(jī)構(gòu)。

　　創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引私人資本。發(fā)達(dá)國(guó)家政府積極創(chuàng)新融資機(jī)制，運(yùn)用公共資源吸引長(zhǎng)期私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)聯(lián)邦法律已經(jīng)允許私營(yíng)部門(mén)債券為某類(lèi)地面交通項(xiàng)目融資，允許州和地方政府發(fā)行享有聯(lián)邦稅收優(yōu)惠的市政債為私人建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目融資。《2020新歐洲項(xiàng)目債倡議》希望通過(guò)公共擔(dān)保吸引來(lái)自非傳統(tǒng)投資者——如養(yǎng)老基金的長(zhǎng)期資金。英國(guó)財(cái)政部于2012年設(shè)立旨在為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資提供擔(dān)保、規(guī)模為400億英鎊的金融融資擔(dān)保人計(jì)劃。

　　采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)公正。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，包括現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其交易過(guò)程由兩部分組成。首先，發(fā)布資質(zhì)要求，以獲得潛在私人部門(mén)的響應(yīng)，然后，政府確定有資格的私人部門(mén)，進(jìn)入最終決定的采購(gòu)過(guò)程，對(duì)于現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施出價(jià)最高者勝出，對(duì)于新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目最有價(jià)值方案勝出。在某些基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，為了獲得更高更好的價(jià)值，在私人部門(mén)遞交項(xiàng)目建議后，政府部門(mén)選擇與選定的一家私人部門(mén)開(kāi)展單獨(dú)談判。一些政府還設(shè)立了公共部門(mén)比較器的概念，主要是確認(rèn)對(duì)于同一項(xiàng)目，私人部門(mén)是不是比公共部門(mén)的效率更高。

　　我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式投資狀況

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1990-2012年，我國(guó)私營(yíng)部門(mén)參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目達(dá)1064個(gè)，投資總規(guī)模為1193.3億美元。其中被取消或遭遇困境的項(xiàng)目36個(gè)，占項(xiàng)目數(shù)的4%左右。

　　從投資項(xiàng)目數(shù)量變化情況看，除了受東南亞金融危機(jī)和全球金融危機(jī)爆發(fā)影響而出現(xiàn)的投資項(xiàng)目連續(xù)數(shù)年減少外，其他時(shí)間段均呈現(xiàn)私營(yíng)部門(mén)參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量不斷增加的變動(dòng)趨勢(shì)。

　　從投資規(guī)模的變動(dòng)看，除了在金融危機(jī)的沖擊下出現(xiàn)投資規(guī)模振蕩下行外，其他時(shí)間段均呈現(xiàn)私營(yíng)部門(mén)參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額振蕩上行趨勢(shì)，但年度投資規(guī)模最大的年份是1997年，而不是2007年。

　　分部門(mén)的投資項(xiàng)目數(shù)量看，能源項(xiàng)目最多，占全部投資項(xiàng)目數(shù)的41.2%，其次是水的生產(chǎn)和供應(yīng)項(xiàng)目，占36.6%，第三是交通運(yùn)輸項(xiàng)目，占21.9%;分部門(mén)的投資規(guī)?？?，交通運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模最大，占投資總規(guī)模的比重為42.7%;其次是能源，占比為36.8%，第三是水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，占比為8.3%(參見(jiàn)表1)。

　　另外，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)私營(yíng)部門(mén)參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目類(lèi)型分屬于特許經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、綠地項(xiàng)目、管理和租賃合同等四種類(lèi)型。世界銀行同時(shí)指出，上述各種投資方式之間的界限并不十分清晰，在實(shí)際分類(lèi)時(shí)，主要根據(jù)具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)安排進(jìn)行。1990-2012年，我國(guó)私營(yíng)部門(mén)參與的1064個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中，特許經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、綠地、管理和租賃合同項(xiàng)目的占比分別為11.2%、29.6%、59.1%和0.1%。

　　與亞太地區(qū)其他新興市場(chǎng)相比，我國(guó)私營(yíng)部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資熱情相對(duì)較弱。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1990-2012年，我國(guó)私營(yíng)部門(mén)參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模占亞太地區(qū)的比重為33%，而2008-2012年，我國(guó)占亞太地區(qū)私營(yíng)部門(mén)參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的比重只有19%，下降了14個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，亞太地區(qū)其他發(fā)展中國(guó)家的占比明顯上升。

　　我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展歷程及前景

　　發(fā)展歷程。根據(jù)1990年以來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r、私營(yíng)部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資變動(dòng)的階段性特征、以及我國(guó)適用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式發(fā)展的法律法規(guī)變化情況等，可將我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP發(fā)展歷程分為1998年以前、1998-2003年、2004-2012年、以及2013年以來(lái)等五個(gè)發(fā)展階段。

　　1998年以前，在基礎(chǔ)設(shè)施亟待發(fā)展和利用外資的背景下，我國(guó)開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以BOT方式吸收外商投資，中央政府也出臺(tái)相關(guān)規(guī)定支持其發(fā)展。

　　1998-2003年，為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施的以發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、擴(kuò)大政府投資為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，不僅帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的機(jī)遇，而且實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，但從私營(yíng)部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的情況看，積極財(cái)政政策有明顯擠出效應(yīng)。

　　2004-2012年，既是基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的時(shí)期，也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放、市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)和PPP項(xiàng)目實(shí)踐不斷取得新成果的時(shí)期。在PPP方面，這一時(shí)期的突出特點(diǎn)，一是中央政府主管部門(mén)制定并實(shí)施《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào));二是省、市地方政府和市政公用事業(yè)投資人對(duì)特許經(jīng)營(yíng)充滿(mǎn)期待，各地相繼在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)展開(kāi)了探索和實(shí)踐;三是以PPP模式成功建設(shè)北京地鐵4號(hào)線和國(guó)家體育場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　2013年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革步伐明顯加快，PPP發(fā)展進(jìn)入了新階段。中央政府不僅在非立法性文件中決定：向社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路;推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立政府與市場(chǎng)合理分工的、多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制;開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)試點(diǎn);以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資;積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng);支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。而且在立法性文件中明確鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的表述，為PPP模式在我國(guó)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策環(huán)境基礎(chǔ)。

　　在明確的政策導(dǎo)向下，中央政府積極開(kāi)展PPP相關(guān)立法和推進(jìn)工作。受全國(guó)人大法工委委托，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)正在牽頭推進(jìn)PPP相關(guān)的立法調(diào)研和初稿起草工作;財(cái)政部成立了政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式;中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)推出項(xiàng)目收益票據(jù)，探索建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。

　　發(fā)展前景。基礎(chǔ)設(shè)施需求快速增長(zhǎng)與政府有限供給能力之間的矛盾，已經(jīng)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本的進(jìn)一步開(kāi)放，這為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的發(fā)展開(kāi)辟了空間。無(wú)論是從城市化和老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、還經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)(包括環(huán)境治理和保護(hù))的角度看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給都存在較大缺口，而我國(guó)政府特別是地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投融資能力明顯不足。

　　PPP潛在的效率效應(yīng)使其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制中嶄露頭角。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示的PPP發(fā)展前景及可能帶來(lái)的資金使用價(jià)值使其成為我國(guó)新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的抓手，制度環(huán)境和金融市場(chǎng)發(fā)展正朝著有利于PPP發(fā)展的方向演進(jìn)。

　　后發(fā)優(yōu)勢(shì)使人們可以期待PPP在我國(guó)的良好發(fā)展。PPP國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展和各國(guó)的PPP實(shí)踐，為我國(guó)提供了豐富的可資借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn);大量關(guān)于PPP模式的理論和實(shí)證研究，不斷豐富和加深我們對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)和了解。后發(fā)優(yōu)勢(shì)使我們?cè)谕七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的發(fā)展過(guò)程中，可以“不再是摸著石頭過(guò)河”。

　　促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式發(fā)展的政策建議

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，要從制度、政府能力和融資便利性入手，建設(shè)PPP發(fā)展所需的投資環(huán)境。一般認(rèn)為，應(yīng)從制度建設(shè)、政府能力建設(shè)、金融市場(chǎng)發(fā)展等方面著手加快推進(jìn)PPP發(fā)展所需要的制度建設(shè)、政府能力建設(shè)、以及金融市場(chǎng)的改革和發(fā)展。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，加快推進(jìn)立法和投融資體制改革亟須取得突破性進(jìn)展。目前，國(guó)家對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)范尚未上升到法律、行政法規(guī)的層面，相關(guān)的規(guī)定只有2004年出臺(tái)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))這一部門(mén)規(guī)章，我國(guó)在PPP項(xiàng)目發(fā)展中的立法滯后問(wèn)題十分突出。

　　深化投資審批制度改革，是十八屆三中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)。目前正按照以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線、以制度創(chuàng)新為支撐、以縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管為保障的總體思路向前推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在的審批程序復(fù)雜等問(wèn)題。要解決上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步加快相關(guān)立法進(jìn)程和投融資體制改革。

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