勞動關(guān)系：新常態(tài) 舊問題

發(fā)布日期：2015-04-27來源：網(wǎng)絡來源編輯：張瑞晨

[摘要]最近，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟饭卜?個部分26條，包括構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導思想、工作原則、目標任務和政策措施等。

　　規(guī)格

　　“中央專門出臺這個意見，顯示和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建已成為國家戰(zhàn)略”，《羊城晚報》稱這一說法來自人社系統(tǒng)官員。

　　《工人日報》連發(fā)三篇社論，著重引述了“各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，切實增強責任感和使命感，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好”。

　　中央出面強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系究竟有何深意?

　　署名為人力資源和社會保障部部長尹蔚民的《努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系》一文中點出背景：“計劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經(jīng)濟條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個別權(quán)利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時并存，勞動關(guān)系問題與其他經(jīng)濟社會問題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，增加了勞動關(guān)系矛盾的處理難度。”

　　中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系主任喬健分析，在市場經(jīng)濟條件下，如何保持勞動關(guān)系和諧發(fā)展，是一個重大時代課題。這句話聽起來略顯高大上，但的確是對真問題的高度宏觀概括。從大處說，“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系并非僅是勞動行政主管部門、企業(yè)組織、工會和勞動者才關(guān)心的事項，而是一項事關(guān)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興全局的重大任務”，從微觀著眼，“當前，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出。”

　　提法

　　勞動關(guān)系中的主體地位一樣嗎?

　　“中央出臺的意見，實際上是細化了如何構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。”廣東省社科院研究員鄭梓楨評價，按照意見，就是要完善工資支付和社會保障制度，保障員工休息、休假權(quán)利，給員工創(chuàng)造更加舒適的勞動安全、衛(wèi)生環(huán)境，“一些無良老板，公司一虧損，立即逃匿，全公司幾百人工資發(fā)不下來，這樣的人應該嚴懲”。

　　中國人民大學勞動人事學院教授唐鑛認為企業(yè)才是關(guān)鍵。他注意到，在強調(diào)“堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”的基礎(chǔ)上，第二十條進一步明確指出“通過促進企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件”，并再次強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。唐鑛給出兩點理由：沒有企業(yè)就沒有經(jīng)濟發(fā)展，就沒有市場保障和供應，也根本談不上勞動力的就業(yè)與福利問題;一個國家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況取決于企業(yè)家的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)家決定經(jīng)濟的實力和創(chuàng)新力。

　　基于此，唐鑛呼吁，在對待企業(yè)這件事上，媒體和政府也要自律：“新聞媒體對企業(yè)有關(guān)情況進行報道和傳播時，應當遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，不得夸大事實或者進行虛假報道，不要因為個別企業(yè)的不法行為影響整個企業(yè)和企業(yè)家群體的形象，損害企業(yè)權(quán)益;企業(yè)權(quán)益保護的相關(guān)政策和法規(guī)，應當保證企業(yè)的知情權(quán)和建議權(quán)。”

　　當然，政府做得遠遠不夠。喬健給出數(shù)據(jù)，截至2012年末，我國共建立各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制(包括地方和產(chǎn)業(yè))2.4萬個。其中，所有31個省、自治區(qū)、直轄市均已建立省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，但在運行中仍存在諸多問題。比如三方機制缺乏國家立法規(guī)范，亦無實體性常設(shè)機構(gòu)、人員和專項經(jīng)費;三方會議的行文無法律約束力，使其功能受限;三方機制的運行模式不明確，職能和各方職責也不清晰，對基層指導協(xié)調(diào)監(jiān)督少。

　　“和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，法治先行!”國家行政學院竹立家教授從意見的字里行間看到了法治思維，“勞動關(guān)系要實現(xiàn)和諧，不能靠說，要靠建立更加合理、更加嚴格的制度，否則就是空話，或者只會是一陣風。”在全面推進依法治國大背景下，需要更加積極地運用法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。他認為，此次黨中央、國務院印發(fā)的《意見》，處處體現(xiàn)出法治精神，將勞動爭議全方位納入法治軌道予以解決。

　　評論員奚旭初也疾呼“不靠人治靠法治”。他表示，“靠法治，關(guān)鍵是讓法律法規(guī)落地。從法條的嚴格程度上說，我國的勞動法等在世界上并不落后，然而從按勞取酬到勞動保護，從加班工資到高溫津貼，從同工同酬到帶薪休假……法規(guī)明令在不少地方都成了紙上空談。”

　　評論員陳玉棲打了個圓場，“真正將勞動關(guān)系關(guān)進制度的籠子里，需要政府、資方、勞方和工會組織等各方面的共同努力。”首先，政府要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法和執(zhí)法力度，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險等基本權(quán)益，并將和諧勞動關(guān)系納入政府考核指標。其次，企業(yè)在追逐利潤的同時，遵守法律法規(guī)，規(guī)范用工，充分考慮職工的工資福利待遇，通過構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障企業(yè)的健康有序發(fā)展。再次，作為職工，在遵守法律制度規(guī)定的同時，要增強維權(quán)意識，通過工會等組織依法主動表達合理訴求，促進和諧勞動關(guān)系的良性循環(huán)。此外，工會組織應在簽訂勞動合同、開展工資集體協(xié)商、教育培訓、安全生產(chǎn)等方面積極探索，切實維護職工合法權(quán)益，做構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的潤滑劑。

　　員工、企業(yè)或政府、工會，不管誰最核心，其實都不是新問題、新提法。

　　“構(gòu)建勞動關(guān)系的新常態(tài)，既是還舊賬，也是為今后中國產(chǎn)品價值的提升奠定勞動力基礎(chǔ)。只有建立起更加匹配市場、更有利于人才流動的用工機制，勞動關(guān)系平衡的新常態(tài)才能建立起來。”評論員徐立凡引申到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，“血汗工廠”不可能處于國際品牌價值鏈的上游，因此，打造“中國創(chuàng)造”，就不能不建立全國性的勞動關(guān)系新范式。

　　“構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系也關(guān)系著經(jīng)濟向著適應新常態(tài)的轉(zhuǎn)型。” 評論員劉波認為，新常態(tài)就是要重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而不只是經(jīng)濟增長的速度，過去那種依靠勞動力等要素投入的增長模式必須要終結(jié)了。只有保障勞動者的權(quán)利，重視對勞動者的培訓等，勞動者的創(chuàng)新力才能被激發(fā)出來，全要素生產(chǎn)率才能提高，產(chǎn)業(yè)才能升級轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟增長才能有一個更為穩(wěn)固的根基。

　　中國勞動關(guān)系學院教授王江松點出《意見》更現(xiàn)實的意義：“政府正在承認勞動關(guān)系矛盾加劇的事實，并希望把這作為一個更重要的優(yōu)先事項。但文件尚缺乏實施細則——這將怎樣在現(xiàn)實中發(fā)揮效用仍有待觀察。”

　　外媒就比較尖銳了，參考消息援引《華爾街日報》的觀點：“這份文件旨在敦促地方政府官員更多地關(guān)注構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，而不是以可能犧牲社會穩(wěn)定為代價追求經(jīng)濟增長目標。隨著不斷放緩的經(jīng)濟增長在世界第二大經(jīng)濟體引發(fā)了勞動關(guān)系矛盾，中國最高領(lǐng)導層正要求付出更大努力在日益騷動的勞動力大軍中促進和諧。”

　　細節(jié)

　　更多人看出了細節(jié)問題。

　　不少媒體都在轉(zhuǎn)發(fā)央視新聞評論員的分析，很是深情：仔細閱讀這份《意見》，會發(fā)現(xiàn)有不少干貨。對欠薪怎么處理、帶薪休假怎么落實、工資的正常增長制度怎么建立，《意見》都有具體的說法。同時，為了保證這份《意見》能夠落到實地，《意見》還規(guī)定將建立和諧勞動關(guān)系納入地方政府的考核指標。有了這樣的《意見》，勞動者的福利就更有了保障。

　　評論員宋鵬偉認為權(quán)利的保障有賴于法律的保護，而如果只是走出“有法可依”的第一步就裹足不前，那么選擇蔑視法律的人就會越來越多。某種程度上說，和諧的勞動關(guān)系也需要爭取，相信隨著法律法規(guī)的進一步細化和執(zhí)法監(jiān)管的不斷加強，年休假也會獲得同法定節(jié)假日同樣的地位，讓所有的勞動者都能夠享受到這項權(quán)利。

　　評論員黨小學也認同，勞動關(guān)系和諧與否，首要體現(xiàn)在職工取得勞動報酬權(quán)和休息權(quán)兩項基本權(quán)益保障是否有力、到位。他發(fā)現(xiàn)《意見》在提出依法保障職工上述四項基本權(quán)益時，將取得勞動報酬、休息休假兩項權(quán)利放在了“最前面”?，F(xiàn)實是，這兩項權(quán)利保障還有不小差距。

　　輿論達成共識，現(xiàn)在“90后”漸成職場主角，他們更看重工作環(huán)境和企業(yè)對他們的尊重程度。不過，經(jīng)濟新常態(tài)，各種勞動關(guān)系恐怕都在呈現(xiàn)新常態(tài)，對企業(yè)來說，看來還要解決很多比“90后”更棘手的問題。

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