工程質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到人

發(fā)布日期：2015-11-09來源：編輯：流水

[摘要]

　　 《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》

　　 關(guān)鍵詞：背景

　　 長期以來，建設(shè)單位行為不規(guī)范的問題比較突出，不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期、壓低造價(jià)、拖欠工程款等成為擾亂建筑市場秩序、導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的重要原因。但是，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對建設(shè)單位，特別是對建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還缺乏強(qiáng)有力的、有效的制約機(jī)制，對有關(guān)建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的規(guī)定還不明確，監(jiān)管措施相對較少，可操作性也不強(qiáng)。針對以上突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2014年10月開始，依照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，起草了八項(xiàng)規(guī)定，明確提出了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的八個(gè)方面的質(zhì)量安全責(zé)任，要求建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。八項(xiàng)規(guī)定的出臺，為將法律法規(guī)對建設(shè)單位的責(zé)任落實(shí)到建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供了制度保障，有利于增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證工程質(zhì)量安全。

　　 關(guān)鍵詞：建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

　　 ■定義

　　 為強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，首次提出了建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的定義。八項(xiàng)規(guī)定在此基礎(chǔ)上，對建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的定義進(jìn)行了細(xì)化，即建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指建設(shè)單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)，代表建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任的人員。按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)在建筑工程開工建設(shè)前，簽署授權(quán)書，明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　 ■發(fā)包責(zé)任

　　 工程建設(shè)活動中，建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往利用其優(yōu)勢地位，違反法律法規(guī)，將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)條件的單位或肢解發(fā)包，給工程建設(shè)埋下了質(zhì)量安全隱患。針對這些問題，第一條明確了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程項(xiàng)目發(fā)包階段的四個(gè)“不得”，即不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位;不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位;不得將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包;不得違反合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇指定的分包單位。

　　 此外，針對承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，這一條還提出了建設(shè)單位的“報(bào)告”責(zé)任，即規(guī)定建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)承包單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的，要及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　 ■基本建設(shè)程序

　　 建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是保障工程質(zhì)量安全、提高投資效益的重要前提。因此，第四條提出，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向承包單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料，并嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。第五條要求，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前，辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的，依法委托監(jiān)理。第七條規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第八條要求，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案和建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并及時(shí)移交。

　　 ■工期、造價(jià)等方面責(zé)任

　　 針對建設(shè)單位與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮工期、壓低造價(jià)、不單獨(dú)列支安全生產(chǎn)措施費(fèi)用等問題，第二條規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織發(fā)包時(shí)必須合理地確定工程造價(jià)和工期，并提出了四個(gè)“不得”，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)、與承包單位簽訂“陰陽合同”、拖欠勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理費(fèi)用和工程款，任意壓縮合理工期等。同時(shí)，對確實(shí)需要壓縮工期的，要求組織專家予以論證，并采取保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的相應(yīng)措施，支付相應(yīng)的費(fèi)用。為保障作業(yè)人員特別是一線農(nóng)民工作業(yè)條件和工傷權(quán)益，解決安全生產(chǎn)措施費(fèi)用落實(shí)不到位等問題，第三條要求，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)用和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)。

　　 ■工程實(shí)施階段責(zé)任

　　 針對建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違規(guī)插手工程建設(shè)過程，迫使承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工等問題，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，第六條提出了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全控制和管理的要求，規(guī)定了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工階段四個(gè)“不得”，即不得以各種形式要求承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量;不得以各種形式要求檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告;不得以各種形式要求施工單位使用不合格或者不符合設(shè)計(jì)要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;不得違反合同約定，指定承包單位購入用于工程建設(shè)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　 關(guān)鍵詞：處罰措施

　　 嚴(yán)格處罰是遏制違法違規(guī)行為發(fā)生的有效手段。八項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)列出了建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反每條規(guī)定應(yīng)受到的行政處罰。例如，將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的，按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定對建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處建設(shè)單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　 要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰或處理。同時(shí)，為了發(fā)揮信用懲戒機(jī)制作用，對違反規(guī)定的，要作為建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不良行為信息記入信用檔案，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上曝光。

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