參與國(guó)際工程建設(shè)亟需解決的三大難題

發(fā)布日期：2015-12-04來(lái)源：《施工企業(yè)管理》編輯：流水

[摘要]

　　 目前，在工程建設(shè)領(lǐng)域，許多企業(yè)從資金實(shí)力上來(lái)說(shuō)已經(jīng)具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，但是，由于長(zhǎng)期處于特定的社會(huì)環(huán)境之中，無(wú)論在思想觀念上還是在具體的操作層面上，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和盈利的能力都存在著天然的缺陷，特別是一些大型國(guó)有企業(yè)。那么，從法律和管理的角度看，中國(guó)企業(yè)走進(jìn)國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)，需要重點(diǎn)解決哪些難題呢?

　　 承攬國(guó)際工程必須對(duì)工程所處的施工環(huán)境進(jìn)行深入地調(diào)查，著重了解工程所在國(guó)的法制環(huán)境、政治和商業(yè)行為的關(guān)系等軟環(huán)境。無(wú)論是國(guó)內(nèi)工程還是國(guó)際工程，工程招投標(biāo)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)勘查都是極其重要的環(huán)節(jié)。尤其是國(guó)際工程，其勘查的重點(diǎn)除了在國(guó)內(nèi)工程中需要了解的諸如“三通一平”的施工條件、勞動(dòng)力、材料價(jià)格等“硬環(huán)境”，更需要了解工程所在國(guó)的法制環(huán)境、人文和公眾心理、政府官員對(duì)商業(yè)活動(dòng)的影響程度、法律制度等“軟環(huán)境”，如果不對(duì)“軟環(huán)境”進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地勘察和分析，則很有可能導(dǎo)致工程施工的失敗。

　　 例如：A公司在2009年9月中標(biāo)波蘭華沙到德國(guó)柏林的A2高速公路，由于急于拿下訂單，該企業(yè)在沒(méi)有事先仔細(xì)勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下不得調(diào)整總價(jià)的合同，以致于在成本上升、工程變更及工期延誤的情況下均無(wú)法從波蘭公路管理局獲得補(bǔ)償，加之管理失控、溝通不暢及內(nèi)部矛盾重重，至2011年6月，波蘭公路管理局根據(jù)合同約定開(kāi)出高達(dá)7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單。另外，因大量拖欠波蘭當(dāng)?shù)胤职痰墓こ炭詈筒牧峡?，?dǎo)致分包商和材料供應(yīng)商的游行示威和燒砸辦公場(chǎng)所的暴力事件，波蘭方面的合作方B公司也因此被迫宣告破產(chǎn)。

　　 由于道路工程涉及面廣，工程的施工不僅與施工所在地的地理、氣候等自然因素有關(guān)，而且與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)等法律關(guān)系極大，以波蘭A2高速公路為例，該工程就曾經(jīng)因當(dāng)?shù)?ldquo;雨蛙”等環(huán)保工作而導(dǎo)致成本大幅度增加并嚴(yán)重影響工期，而A公司部分工程管理人員甚至認(rèn)為是波蘭人故意“刁難找茬”，這就是沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)胤珊褪┕きh(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格考察并評(píng)估的典型表現(xiàn)。

　　 需特別關(guān)注合同條件和合同談判。目前，許多業(yè)主，特別是有政府背景的業(yè)主，一般對(duì)承包商在合同談判中的“叫板”極其反感和不耐煩，所以，承包商的合同談判能力越來(lái)越弱，對(duì)合同中“霸王條款”逐漸失去了敏感性，這其實(shí)是一種非正?，F(xiàn)象，也是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一大弊端。而在法制比較健全的西方國(guó)家，合同談判中的“拉鋸戰(zhàn)”是正常的，承包商無(wú)條件接受反而不正常。

　　 在波蘭A2高速公路項(xiàng)目中，波蘭方面已經(jīng)提示：本合同條件是“經(jīng)過(guò)修改的”菲迪克條款，但A公司并未引起重視，甚至并未真正深入地研究合同及合同條件。當(dāng)在履約過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題才發(fā)現(xiàn)：合同刪除了很多對(duì)承包商有利的條款。此外，波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用以限制承包商權(quán)利。因合同中已經(jīng)有了明確約定，事后再與波蘭方面談判已經(jīng)為時(shí)已晚，波蘭方面的答復(fù)是：一切按合同辦事。

　　 從合同技術(shù)的角度說(shuō)，總價(jià)不得調(diào)整的合同在工期較長(zhǎng)的大型工程領(lǐng)域?qū)Τ邪潭燥L(fēng)險(xiǎn)是極大的，如果約定總包價(jià)格鎖死，作為風(fēng)險(xiǎn)的平衡機(jī)制，在合同中也必然明確約定可以調(diào)整合同價(jià)款的條件和程序，如果沒(méi)有約定，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)材料價(jià)格、人工價(jià)格大幅度上漲或出現(xiàn)在投標(biāo)時(shí)未預(yù)見(jiàn)的成本增加因素時(shí)，調(diào)整合同價(jià)格的這條路就會(huì)被堵死。

　　 事實(shí)上，上述問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在合同談判過(guò)程中解決，在法制比較完善的歐洲市場(chǎng)，拉鋸戰(zhàn)的合同談判業(yè)主是完全可以接受的，但我國(guó)承包商因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期受挫，已經(jīng)喪失了合同談判的意識(shí)，自己心理上過(guò)不了這一關(guān)，這才是最可怕的。

　　 需特別注重履約過(guò)程中的合同管理。中國(guó)的業(yè)主一般比較強(qiáng)勢(shì)，這種狀況有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史的必然性。從法律的角度來(lái)看，在建設(shè)工程領(lǐng)域，要想實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人之間的法律地位的完全平等還有很長(zhǎng)的路要走。所以，中國(guó)目前的建設(shè)工程領(lǐng)域正常的索賠異常艱難，我國(guó)的承包商也在長(zhǎng)期的受挫過(guò)程中逐步喪失了索賠的意識(shí)。

　　 索賠的完成是合同管理精細(xì)化的具體表現(xiàn)，因?yàn)樗髻r證據(jù)的獲取必須以項(xiàng)目管理中完善的合同管理為條件。換句話說(shuō)：合同管理管得如何，索賠就是一塊試金石。當(dāng)然，變更也是合同管理的重要內(nèi)容，所謂變更也是對(duì)原合同的變更，而原合同的范圍往往在EPC合同、DB合同中會(huì)有較大爭(zhēng)議，這就需要有專業(yè)人士從事合同管理，只有這樣才能讓變更得以順利進(jìn)行。

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