稅收項(xiàng)目化管理初探

發(fā)布日期：2017-10-16來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來(lái)，湖南省郴州市國(guó)稅系統(tǒng)在稅收征收管理中引入項(xiàng)目化管理方法，提出“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評(píng)化”的要求，并在實(shí)際工作中作出了有益的嘗試。本文在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐就如何科學(xué)組織、最大效應(yīng)發(fā)揮稅收項(xiàng)目化管理的作用，略作初步探討，以期拋磚引玉。

　　稅收項(xiàng)目化管理的實(shí)踐與探索

　　 所謂稅收項(xiàng)目化管理，就是依托征管信息系統(tǒng)、第三方信息平臺(tái)以及現(xiàn)有的科技管理手段，把行業(yè)稅收管理工作分解成一個(gè)個(gè)具體工作項(xiàng)目，在調(diào)查研究、可行性論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目選擇和立項(xiàng)、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目考核評(píng)審?fù)苿?dòng)行業(yè)稅收管理良性發(fā)展。

　　 具體實(shí)踐中，郴州市稅收項(xiàng)目化管理實(shí)行市縣兩級(jí)互動(dòng)模式組織實(shí)施，即每個(gè)稅收項(xiàng)目化管理行業(yè)或事項(xiàng)在市局稅收業(yè)務(wù)部門確定1名項(xiàng)目化管理指導(dǎo)人，由市局確定的縣市區(qū)局作為項(xiàng)目化管理承辦單位，并確定1名局領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目化管理負(fù)責(zé)人，并分別從承辦單位、成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目化管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，采取“集中+分散”的方式，負(fù)責(zé)稅收項(xiàng)目化管理的具體組織實(shí)施。

　　 為全面完成項(xiàng)目化管理工作目標(biāo)，確保工作進(jìn)度和工作成效，郴州市國(guó)稅局業(yè)務(wù)部門、各承辦單位、項(xiàng)目化管理指導(dǎo)人、項(xiàng)目化管理負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目化管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目化管理各項(xiàng)工作，各成員單位要服從大局，積極支持承辦單位的項(xiàng)目化管理工作，對(duì)項(xiàng)目組抽調(diào)人員要積極推送。

　　 在此基礎(chǔ)上，郴州市國(guó)稅局通過(guò)分析解剖一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，總結(jié)行業(yè)稅收管理規(guī)律，找準(zhǔn)行業(yè)稅收工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，編寫(xiě)一些高質(zhì)量的行業(yè)稅收管理指南，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)全市做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，真正做到“分析評(píng)估查處一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的工作目標(biāo)。最后，市局、各縣市區(qū)要結(jié)合征管提質(zhì)工作要求，對(duì)列入項(xiàng)目化管理事項(xiàng)進(jìn)行定期督導(dǎo)、考核和通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目稅收管理工作進(jìn)度、效果進(jìn)行分析，推動(dòng)本項(xiàng)目稅收管理工作深入開(kāi)展，項(xiàng)目管理化考核結(jié)果計(jì)入本單位年度績(jī)效考核總成績(jī)。

　　 稅收項(xiàng)目化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，稅政法規(guī)、征收管理、稅源管理部門具體實(shí)施。在具體工作過(guò)程中，郴州市、縣局黨組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行稅收項(xiàng)目化管理，作為今后一個(gè)時(shí)期征管重點(diǎn)工作，列入重要的議事日程，成立項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)本系統(tǒng)、本單位項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，建立專門工作班子，健全工作責(zé)任制，切實(shí)把稅收項(xiàng)目化管理抓緊抓好抓出成效;切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，分析情況，抓住重點(diǎn)，理清思路，科學(xué)準(zhǔn)確地選定項(xiàng)目課題，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，增強(qiáng)管理活動(dòng)的針對(duì)性和有效性;大力宣傳引導(dǎo)，高度重視項(xiàng)目管理的總結(jié)、宣傳和推廣工作，堅(jiān)持邊創(chuàng)新、邊總結(jié)，邊宣傳、邊推廣，形成不同的管理特色，逐步將稅收項(xiàng)目化管工作推向深入。至目前，稅收項(xiàng)目化管理逐步形成了科學(xué)化、程序化、效率化的格局。

　　 據(jù)實(shí)踐的情況來(lái)看，從最初的摸索試行，到逐步健全制度，到干部職工形成共識(shí)，項(xiàng)目化管理已成為加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要舉措，成為理清思路、創(chuàng)新舉措、推進(jìn)工作的有效載體。每年通過(guò)一批項(xiàng)目，達(dá)到了以局部帶動(dòng)整體、以項(xiàng)目帶動(dòng)全局、以工作帶動(dòng)人力資源管理的效果，推動(dòng)了全局工作的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

　　 當(dāng)前稅收項(xiàng)目化管理存在的問(wèn)題與不足

　　 從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前稅收項(xiàng)目化管理雖然采取了一些辦法和措施，但是從總的來(lái)看還只是處在起步階段，存在一些問(wèn)題，這與真正意義上的項(xiàng)目化組織管理的要求還有一定差距，與新形勢(shì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。當(dāng)前稅收項(xiàng)目化管理存在的問(wèn)題與不足主要有：

　　 一是管理體制不相適應(yīng)。就現(xiàn)階段稅收項(xiàng)目化管理工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，還有部分內(nèi)部的行業(yè)稅收管理機(jī)制沒(méi)有得到完善的建立，因此在工作開(kāi)展的進(jìn)程中無(wú)法起到相應(yīng)的制度支撐作用，針對(duì)同一工作內(nèi)容，卻沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)評(píng)機(jī)制或者是工作機(jī)制，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是工作效率的低下。

　　 二是征管手段單一。一方面，稅務(wù)部門尚未足夠重視行業(yè)稅收的科學(xué)、規(guī)范管理;另一方面，稅務(wù)部門由于自身征管手段有限，難以對(duì)重點(diǎn)行業(yè)稅收產(chǎn)生有效征管，因此對(duì)于征管疑點(diǎn)、難點(diǎn)和問(wèn)題常常產(chǎn)生無(wú)力感。再加上稅務(wù)機(jī)關(guān)一線管理人員較少，專業(yè)性管理薄弱，管理流程設(shè)置尚待完善，各征收單位普遍采取“以票控稅”的方式，有些行業(yè)的稅收管理停留在對(duì)發(fā)票實(shí)行代開(kāi)監(jiān)管的基礎(chǔ)上。稅務(wù)部門對(duì)納稅人征管信息往往難以及時(shí)準(zhǔn)確把握。不少納稅戶經(jīng)常發(fā)生零申報(bào)、申報(bào)不實(shí)甚至不申報(bào)等現(xiàn)象，稅務(wù)部門不能及時(shí)掌握其完整、真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，致使稅款滯后或流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　 三是稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的稅源監(jiān)控和稅收分析評(píng)估工作制度要求，每個(gè)規(guī)定時(shí)段都需對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行稅收入庫(kù)預(yù)測(cè)分析。然而，因未與相關(guān)項(xiàng)目行業(yè)管理單位真正建立涉稅信息交換制度，導(dǎo)致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話詢問(wèn)兩種方式，獲得項(xiàng)目信息，然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫(kù)預(yù)測(cè)分析。由于受較多因素影響，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的月度稅收預(yù)測(cè)得不到落實(shí)。

　　 四是征管部門配合不夠。實(shí)際工作中，稅政法規(guī)、征管科掌握的信息主要來(lái)源于“窗口”的納稅申報(bào)資料，缺乏對(duì)納稅人客觀情況的主動(dòng)監(jiān)督，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)資料掌握不及時(shí)、靜態(tài)資料了解不全面，納稅資料的真實(shí)性、合理性、有效性無(wú)從核實(shí);稅源管理部門雖直接聯(lián)系納稅人進(jìn)行一線管理，但傳統(tǒng)的稅源屬地管理模式導(dǎo)致互不相往、很少溝通，同行業(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)管理;稽查部門雖然經(jīng)常與納稅人直接接觸，掌握著納稅人系統(tǒng)、豐富、有價(jià)值的信息，但由于征管部門與稽查部門之間信息溝通及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未形成，在處理稅收違章時(shí)各自為戰(zhàn)，難以達(dá)成默契。

　　 五是稅收管理員素質(zhì)有待提高。行業(yè)管理要求稅收管理員既有良好的溝通能力，又有廣泛的綜合行業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的稅費(fèi)專業(yè)知識(shí)。而目前稅務(wù)部門征管一線人員專業(yè)單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏專業(yè)管理的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，甚至有的根本無(wú)法勝任相關(guān)工作。

　　 加強(qiáng)稅收項(xiàng)目化管理的對(duì)策與思路

　　 針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前稅收項(xiàng)目化管理需要在觀念、內(nèi)涵、框架與措施上不斷深化，進(jìn)一步提升稅收征管質(zhì)效，特提出如下的建議和對(duì)策：

　　 一是加快稅收管理職能調(diào)整。要結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，盡量減少前置的無(wú)差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險(xiǎn)控管事項(xiàng)，有選擇地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控。把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來(lái)。要打破傳統(tǒng)的稅源屬地管理模式，成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施集中管理，按行業(yè)劃分管理組，從數(shù)據(jù)采集、稅收預(yù)測(cè)、疑點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到納稅服務(wù)實(shí)行一體化管理。

　　 二是加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理能力建設(shè)。擴(kuò)大與政府公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換范圍，推廣使用國(guó)地稅數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，拓展外部數(shù)據(jù)信息來(lái)源。規(guī)范應(yīng)對(duì)流程管理，探索采取項(xiàng)目化管理、“菜單式”應(yīng)對(duì)等方法措施，不斷提高稅源專業(yè)化、行業(yè)化管理的綜合管理能力。在流程控制上，要嚴(yán)格加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，健全定期匯報(bào)制度，保障工作科學(xué)有序地開(kāi)展。

　　 三是提升信息技術(shù)支撐作用。依托稅務(wù)管理及績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)、征管軟件、發(fā)票管理等平臺(tái)，建立稅源專業(yè)化管理模式分行業(yè)選擇目錄，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行與技術(shù)支撐之間的相互匹配、無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)發(fā)布征管狀況和運(yùn)行報(bào)告，分析解決存在的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控。構(gòu)建和完善統(tǒng)一、高效、規(guī)范的信息應(yīng)用支撐體系。

　　 四是完善稅收監(jiān)控預(yù)警體系。對(duì)內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)控稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為，對(duì)外密切監(jiān)控納稅人的納稅行為，通過(guò)稽核評(píng)稅、納稅評(píng)估、調(diào)查研究、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對(duì)不規(guī)范的行為進(jìn)行及時(shí)、有效預(yù)警。特別是對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的管理要有預(yù)警方案，防止管理失誤和不可預(yù)計(jì)的情況發(fā)生。要充分發(fā)揮信息化管理的效能，建立起稅收監(jiān)控和預(yù)警計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和有效性。

　　 五是加強(qiáng)稅企溝通合作開(kāi)展工作。對(duì)在工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)與企業(yè)的財(cái)務(wù)、辦稅人員聯(lián)系溝通，同時(shí)該企業(yè)也就稅務(wù)管理部門提出的稅收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行排查、解釋，雙方的溝通合作極大地促進(jìn)了稅企互信、共防風(fēng)險(xiǎn)、合作共贏的征納關(guān)系的構(gòu)建。

　　 六是科學(xué)實(shí)施激勵(lì)和考評(píng)制度。稅收項(xiàng)目化管理要擁有建立科學(xué)的激勵(lì)和考評(píng)制度，應(yīng)從組織管理和績(jī)效考評(píng)兩個(gè)角度入手?？己嗽u(píng)價(jià)檢驗(yàn)著各單位的工作落實(shí)和完成情況。科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作的分值權(quán)重，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行排序打分，確保了考核評(píng)價(jià)全面、客觀、公正。

　　 綜上所述，我們可以看到，稅收項(xiàng)目化管理工作的開(kāi)展不僅是時(shí)代發(fā)展的需要同時(shí)也是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施和途徑。作為征管提質(zhì)增效的科學(xué)手法，我們今后要進(jìn)一步健全完善，并引入長(zhǎng)效工作機(jī)制，最大限度發(fā)揮正效應(yīng)。

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