重慶PPP投融資模式改革進入實施階段

發(fā)布日期：2014-08-25來源：中證網(wǎng)編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　近日，以一批PPP(公私合作伙伴關(guān)系)戰(zhàn)略合作項目的集中簽約為標志，重慶市在全國省級地方政府中率先將PPP投融資模式改革推進到實施階段。此次集中簽約項目涉及交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治等共10個項目，資產(chǎn)總額達1018億元。

　　當(dāng)天，重慶市政府與中鐵建、港鐵等企業(yè)現(xiàn)場簽訂兩個合作備忘錄和8個項目，簽約項目涉及六個領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的高速公路、市政供水、垃圾處理、港口領(lǐng)域，還包括軌道交通、市郊鐵路、土地整治開發(fā)等新領(lǐng)域。具體簽約項目包括高速公路，軌道交通，西環(huán)線北碚至合川段、璧山至銅梁段、大渡口跳蹬至江津段三條市郊鐵路，第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠、寸灘水廠等市政公共設(shè)施，果園港件貨散伙及鐵路作業(yè)區(qū)，釣魚嘴南部片區(qū)土地整治等。

　　重慶市市長黃奇帆在簽約儀式上表示，PPP改革對經(jīng)濟發(fā)展至少有五個方面好處。一是由于社會資本進入，會使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資加快。二是這種加快的過程，不僅不會增加政府債務(wù)余額，還會適度減少政府債務(wù)。三是由于市場起作用，社會法人在起作用，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量可能會更高。四是擴大外資、民營企業(yè)、社會資本活動范圍，推動國有企業(yè)進入混合所有制，進行體制改造。五是可使政府財政資金用于最需要政府出錢的服務(wù)領(lǐng)域，改善公共服務(wù)。

　　黃奇帆介紹，這次簽約的項目有幾個特點：一是體量大。雖然只有十個項目，但資產(chǎn)規(guī)模上千億。二是它既有存量，又有增量。三是涉及面比較寬。有高速公路、地鐵、城際鐵路、污水、自來水、垃圾焚燒，也有港口等各種類型的項目。四是社會投資者的來源比較廣泛。此次與重慶政府合作的重點企業(yè)包括央企、港資外資企業(yè)，以及融入民營資本的混合所有制企業(yè)。高速公路方面，重慶高速公路已建成通車2200多公里，中國鐵建投資有限公司將與重慶合作，在已建成的公路中選擇約500公里線路經(jīng)營。軌道交通項目，重慶現(xiàn)已建成通車里程170多公里，今年內(nèi)將達到200公里，在建線路170多公里，香港鐵路公司計劃選擇部分線路與重慶合作。此外，土地整治項目的合作雙方為重慶地產(chǎn)集團與基金公司，而市郊鐵路項目將通過重慶軌道交通集團與多方組建合資公司負責(zé)項目建設(shè)運營。

　　“高速公路、軌道交通采取PPP的同時，還有助于深化國企改革，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。”黃奇帆表示，除此之外，重大項目采用PPP模式還能保證重慶不會因為加快投資而增加政府性債務(wù)。

　　在簽約現(xiàn)場，黃奇帆還指出，推進PPP改革要把握好利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、公共利益最大化、兼顧社會效益和經(jīng)濟效益、保證社會投資者有合理收益五大原則。同時，要防范在項目實施過程中出現(xiàn)讓政府背上高息債務(wù)，利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費，操作不陽光導(dǎo)致灰色交易等風(fēng)險。

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