重慶PPP投融資模式改革進(jìn)入實(shí)施階段

發(fā)布日期：2014-08-25來(lái)源：中證網(wǎng)編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　近日，以一批PPP(公私合作伙伴關(guān)系)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的集中簽約為標(biāo)志，重慶市在全國(guó)省級(jí)地方政府中率先將PPP投融資模式改革推進(jìn)到實(shí)施階段。此次集中簽約項(xiàng)目涉及交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治等共10個(gè)項(xiàng)目，資產(chǎn)總額達(dá)1018億元。

　　當(dāng)天，重慶市政府與中鐵建、港鐵等企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽訂兩個(gè)合作備忘錄和8個(gè)項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目涉及六個(gè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的高速公路、市政供水、垃圾處理、港口領(lǐng)域，還包括軌道交通、市郊鐵路、土地整治開發(fā)等新領(lǐng)域。具體簽約項(xiàng)目包括高速公路，軌道交通，西環(huán)線北碚至合川段、璧山至銅梁段、大渡口跳蹬至江津段三條市郊鐵路，第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠、寸灘水廠等市政公共設(shè)施，果園港件貨散伙及鐵路作業(yè)區(qū)，釣魚嘴南部片區(qū)土地整治等。

　　重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在簽約儀式上表示，PPP改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有五個(gè)方面好處。一是由于社會(huì)資本進(jìn)入，會(huì)使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資加快。二是這種加快的過(guò)程，不僅不會(huì)增加政府債務(wù)余額，還會(huì)適度減少政府債務(wù)。三是由于市場(chǎng)起作用，社會(huì)法人在起作用，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量可能會(huì)更高。四是擴(kuò)大外資、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本活動(dòng)范圍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入混合所有制，進(jìn)行體制改造。五是可使政府財(cái)政資金用于最需要政府出錢的服務(wù)領(lǐng)域，改善公共服務(wù)。

　　黃奇帆介紹，這次簽約的項(xiàng)目有幾個(gè)特點(diǎn)：一是體量大。雖然只有十個(gè)項(xiàng)目，但資產(chǎn)規(guī)模上千億。二是它既有存量，又有增量。三是涉及面比較寬。有高速公路、地鐵、城際鐵路、污水、自來(lái)水、垃圾焚燒，也有港口等各種類型的項(xiàng)目。四是社會(huì)投資者的來(lái)源比較廣泛。此次與重慶政府合作的重點(diǎn)企業(yè)包括央企、港資外資企業(yè)，以及融入民營(yíng)資本的混合所有制企業(yè)。高速公路方面，重慶高速公路已建成通車2200多公里，中國(guó)鐵建投資有限公司將與重慶合作，在已建成的公路中選擇約500公里線路經(jīng)營(yíng)。軌道交通項(xiàng)目，重慶現(xiàn)已建成通車?yán)锍?70多公里，今年內(nèi)將達(dá)到200公里，在建線路170多公里，香港鐵路公司計(jì)劃選擇部分線路與重慶合作。此外，土地整治項(xiàng)目的合作雙方為重慶地產(chǎn)集團(tuán)與基金公司，而市郊鐵路項(xiàng)目將通過(guò)重慶軌道交通集團(tuán)與多方組建合資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　“高速公路、軌道交通采取PPP的同時(shí)，還有助于深化國(guó)企改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”黃奇帆表示，除此之外，重大項(xiàng)目采用PPP模式還能保證重慶不會(huì)因?yàn)榧涌焱顿Y而增加政府性債務(wù)。

　　在簽約現(xiàn)場(chǎng)，黃奇帆還指出，推進(jìn)PPP改革要把握好利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公共利益最大化、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、保證社會(huì)投資者有合理收益五大原則。同時(shí)，要防范在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)讓政府背上高息債務(wù)，利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)，操作不陽(yáng)光導(dǎo)致灰色交易等風(fēng)險(xiǎn)。

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