解讀：國企改革指導意見透露的六大信息

發(fā)布日期：2015-09-14來源：鳳凰編輯：伏牛山

[摘要]

　　 9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，其中有六大要點最值得關注，涉及國企薪酬改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國企資產監(jiān)管等。

　　 一．國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核

　　 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調整本地國有企業(yè)功能類別。

　　 商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。

　　 二、從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變

　　 1．推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位。

　　 2．改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。

　　 3．推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　 4．推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度。

　　 三、發(fā)展混合所有制經濟

　　 鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

　　 對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行。

　　 此外，混合所有制改革不設時間表。

　　 四．國企薪酬及用人制度改革

　　 1．實行與社會主義市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全的工資決定和正常增長機制。

　　 2．對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

　　 3．深化企業(yè)內部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。

　　 五、強化對國有資產的監(jiān)督

　　 1．強化企業(yè)內部監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督。

　　 2．建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制。

　　 3．實施信息公開加強社會監(jiān)督。

　　 4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制。

　　 六．加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

　　 1．明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。

　　 2．加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價。

　　 3．切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系。

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