寧夏：執(zhí)法管控“全覆蓋”

發(fā)布日期：2015-11-02來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “切實(shí)轉(zhuǎn)變工程監(jiān)管方式，強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步加大建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，深入一線開展全面專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)保證全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量合格、安全生產(chǎn)。”這是寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)何曉勇在全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，也是對(duì)全區(qū)建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的告誡。

　　 一棒一條痕，狠抓狠打顯實(shí)效

　　 自開展兩年行動(dòng)以來(lái)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分3次開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，共查處229個(gè)存在違法違規(guī)行為項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)企業(yè)累計(jì)罰款191.2萬(wàn)元。

　　 該廳成立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查小組，抽查了5個(gè)地級(jí)市及其所轄縣、區(qū)內(nèi)的4790項(xiàng)工程，對(duì)涉事企業(yè)作出停業(yè)整頓17家、降低資質(zhì)1家、限制投標(biāo)資格11家、其他處理106家的處罰，并查處存在違法違規(guī)行為的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人150名、吊銷執(zhí)業(yè)資格1人、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)人員2名、給予其他處理的人員154名。對(duì)查出的違法違規(guī)典型案例，按照“一棒一條痕，狠抓狠打重效果”的原則，通報(bào)了54個(gè)典型案例，并按照屬地管理原則對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　 通過(guò)開展兩年行動(dòng)，全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定且持續(xù)向好，違法違規(guī)行為得到了有效遏制，建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范有序，工程建設(shè)管理水平得到明顯提升。截至今年9月，全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未發(fā)生質(zhì)量事故，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故3起，死亡4人，未發(fā)生較大及以上安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少4起和6人，下降了57%和60%。

　　 一把尺子量到底，創(chuàng)新檢查抓落實(shí)

　　 今年，該廳積極創(chuàng)新檢查方式，“不打招呼、不提前發(fā)通知、隨機(jī)確定受檢工程”，采取監(jiān)督執(zhí)法異地交叉檢查和“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的方式開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。

　　 此次在全區(qū)范圍內(nèi)開展的異地交叉檢查，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處牽頭組織，打破人員和區(qū)域限制，樹立全市建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查“一盤棋”的大局意識(shí)。在開展交叉檢查工作前進(jìn)行了摸底調(diào)研，做到準(zhǔn)備充分、目標(biāo)清晰、要求明確、措施有效。同時(shí)，專門制訂了實(shí)施方案，提出“消除執(zhí)法阻力，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確了異地交叉檢查各環(huán)節(jié)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和做法。在檢查質(zhì)量安全時(shí)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求檢查組履行規(guī)定程序，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，做到“薄弱環(huán)節(jié)查透、問題查到”。建立“建筑市場(chǎng)”和“施工現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)考核制度。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全和文明施工等情況進(jìn)行信用記分，采用日常監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和年度考核相結(jié)合的市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的辦法，對(duì)企業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行考核。

　　 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各市縣將建筑企業(yè)依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的情況作為監(jiān)督執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一制訂的兩年行動(dòng)系列檢查表進(jìn)行檢查。截至目前，全區(qū)各市、縣（區(qū)）共計(jì)為2603項(xiàng)已經(jīng)開工工程補(bǔ)簽了法人授權(quán)委托書、質(zhì)量承諾書，新辦理監(jiān)督手續(xù)的1397項(xiàng)工程均簽訂了法人授權(quán)委托書、質(zhì)量承諾書，在新辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的1366項(xiàng)工程中已有1266項(xiàng)工程設(shè)置工程竣工永久性標(biāo)識(shí)牌。

　　 拉網(wǎng)式檢查，“零容忍”質(zhì)量安全隱患

　　 在創(chuàng)新檢查方式的同時(shí)，該廳將重點(diǎn)檢查與全面檢查相結(jié)合，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患實(shí)行“零容忍”，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，深入組織開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)質(zhì)量安全各個(gè)環(huán)節(jié)防范措施，絕不放過(guò)任何一個(gè)漏洞、絕不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、絕不留下任何一個(gè)隱患。對(duì)存在問題的建筑工程，一律下發(fā)限期整改通知書，情節(jié)嚴(yán)重的要求停工整改。

　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，該廳共檢查重大危險(xiǎn)源290項(xiàng)，下達(dá)各類隱患整改通知書290份、責(zé)令整改通知書154份、停工整改通知書134份、執(zhí)法建議書7份，并將涉嫌存在違規(guī)行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員移交寧夏建設(shè)稽查中心進(jìn)行處理。在寧夏建筑業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)中扣減企業(yè)誠(chéng)信分值，并在廳官網(wǎng)和寧夏建筑信用網(wǎng)公開曝光，有力震懾了建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

　　 突出重點(diǎn)排查，限制開工條件

　　 該廳組織開展了全區(qū)建筑工程春季復(fù)工、全國(guó)和自治區(qū)“兩會(huì)”、國(guó)慶、開齋節(jié)和古爾邦節(jié)、中阿博覽會(huì)期間安全生產(chǎn)和冬季施工大檢查，嚴(yán)格限制開工準(zhǔn)入條件，各地、各部門對(duì)在建工程進(jìn)行全面排查，要求達(dá)不到條件的一律進(jìn)行整改。

　　 該廳將2015年確定為全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全年，并同步開展以“提升監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管效能和建筑從業(yè)人員技能水平，提升村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量”、“規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理市場(chǎng)行為”、“重點(diǎn)整治政府投資類項(xiàng)目工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠違法違規(guī)行為、建材質(zhì)量和建筑工地重大危險(xiǎn)源”的“兩提升、一規(guī)范、五整治”為主要內(nèi)容的建設(shè)工程質(zhì)量安全年八大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)兩年行動(dòng)持續(xù)深入開展。寧夏通過(guò)開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)政策宣傳、專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展專項(xiàng)檢查、曝光典型案例、查處違法違規(guī)行為，有力促進(jìn)了各地工程建設(shè)各方責(zé)任主體和監(jiān)管主體進(jìn)一步全面掌握國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)工程相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了質(zhì)量安全意識(shí)及依法履職的自覺性和主動(dòng)性，監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)變，全區(qū)工程建設(shè)管理水平得到明顯提升。

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