十三五規(guī)劃建議七個令人矚目的調(diào)整(名單)

發(fā)布日期：2015-11-04來源：鳳凰網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）于11月3日公布。對于在10月30日十八屆五中全會評論中已充分評論過的，本報告不再重復。與以往的政策相比，《建議》在多個方面做出了令人矚目的調(diào)整。

　　 在小康的定量界定方面，從此前單純強調(diào)GDP總量到此次進一步要求人均GDP和全部脫貧方面達標。

　　 在發(fā)展戰(zhàn)略方面，從此前跟隨型的“后發(fā)優(yōu)勢”到目前開始強調(diào)引領型的“先發(fā)優(yōu)勢”。

　　 在外交戰(zhàn)略方面，從此前的“韜光養(yǎng)晦”開始調(diào)整為“引導議程”，提高“制度性話語權”，“建設海洋強國”，“構件海外利益保護體系”。

　　 在城鎮(zhèn)化方面，從此前簡單的人口城鎮(zhèn)化到此次特別強調(diào)了戶籍人口的城鎮(zhèn)化目標。

　　 在土地和環(huán)保方面，與此前的嚴守紅線相比，此次明確使用了四個“最嚴格”。

　　 在市場化改革方面，除了國有企業(yè)改革之外，尤其令人注目的是在公共服務方面，明確提出了“能夠購買的政府不再直接承辦”的原則；同時明確表示對高標準自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度。

　　 在金融方面，最值得關注的應該是一個適應綜合化經(jīng)營的新的監(jiān)管架構的建立。

　　 1、小康：從總量到人均和底線

　　 《建議》明確表示是緊緊圍繞著“到二〇二〇年全面建成小康社會”這個“第一個百年奮斗目標”來制定的，但與十六大那時候所提出的小康目標，即便撇開定性的要求，在定量方面也更高：十六大首次提出小康目標時的定量表述是“國內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年力爭比二000年翻兩番”①，而此次則提出“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，而且更要求“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

　　 這意味著，小康達標的定量門檻來看，除了此前總量意義上的，此次還增加了人均意義上的，特別是對收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。

　　 2、發(fā)展戰(zhàn)略：從“后發(fā)優(yōu)勢”到“先發(fā)優(yōu)勢”

　　 《建議》強調(diào)“塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。作為發(fā)展中國家，我國此前實際上主要是利用“后發(fā)優(yōu)勢”的追趕而取得快速發(fā)展的，而此次卻提出了“先發(fā)優(yōu)勢引領型發(fā)展”的概念。

　　 與此相適應，《建議》主要從五個方面著力：

　　 一是國家層面，“加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，……重視顛覆性技術創(chuàng)新。……積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”；

　　 二是企業(yè)層面，“完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策”，“鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究”；

　　 三是個人層面，“推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間”；

　　 四是機制層面，“深化知識產(chǎn)權領域改革，加強知識產(chǎn)權保護”，“加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設”，“賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”，“形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，“聚天下英才而用之”；

　　 五是在金融層面，“發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革”。

　　 3、外交戰(zhàn)略：從“韜光養(yǎng)晦”到“引導議程”

　　 在此前相當長一段時期，我國堅持的外交政策都是韜光養(yǎng)晦，而此次《建議》則對此做出了明確調(diào)整。

　　 《建議》基于對“十三五”期間“全球治理體系深刻變革，……國際力量對比逐步趨向平衡”的判斷，明確要求“積極參與全球經(jīng)濟治理”。

　　 具體來說，在權利方面，要“積極引導全球經(jīng)濟議程”，“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權”，“促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展”，“促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革”，“推動人民幣加入特別提款權”，“構建海外利益保護體系”。

　　 在義務方面，要“主動控制碳排放”，“為全球生態(tài)安全作出新貢獻”，“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給”，“內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“向全球擴大市場開放”。

　　 在經(jīng)濟方面，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)”；“致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”，這實際上是直接對標TPP了。

　　 在軍事方面，更是明確提出“同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設”，首次明確提出“基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展”，要軍民融合的科研方面在“在海洋、太空、網(wǎng)絡空間等領域推出一批重大項目和舉措”，“積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定”，“維護我國海洋權益，建設海洋強國”。

　　 4、城鎮(zhèn)化：從“城鎮(zhèn)人口”到“戶籍人口”

　　 黨的十六大對實現(xiàn)小康時城鎮(zhèn)化的發(fā)展是如此表述的：“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。”而本次《建議》則提出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。”根據(jù)習近平總書記在對十三五規(guī)劃說明時所提供的資料，“現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億”，但2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，其中有2.5億農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)卻沒有戶口，所以，十三五期間首先要讓這些“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務”。這也意味著，十三五期間，戶口仍然會與居住證共存。

　　 5、四個“最嚴格”

　　 在《建議》中，明確使用了“最嚴格”措辭的有兩處：第一處是“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”；第二處是“堅持最嚴格的耕地保護制度”；第三處是“實行最嚴格的水資源管理制度”，第四處是“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。

　　 對于兩者，除了降低工業(yè)用地比例、嚴守耕地紅線之外，本次一個特別突出的新探索是“實行耕地輪作休耕制度試點”。雖然在北美和西歐這些人少地多的地區(qū)較為常見，但在我國這樣一個人多地少的國家，這一個大膽的探索。就此，習近平總書記在說明中闡釋了原因：一是此前長期土地開發(fā)利用強度過大，地力透支；二是當前國內(nèi)糧食庫存較多，

　　 倉儲補貼較重；三是作為防范舉措，鼓勵加快農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品[0.00%資金研報]供給。

　　 對于后兩者，值得關注的主要有三個方面：一是充分利用市場機制，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”；二是強化環(huán)保約束，“實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃”，“將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標（這包含了大家關注的PM2.5）”，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立……領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”；三是完善制度保障，“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。”

　　 6、市場化：能購買的不直接承辦

　　 《建議》在市場化改革方面，也邁出了較大步伐，主要集中在三個方面：

　　 一是，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務”；

　　 二是，在公共服務提供方面，“能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”；

　　 三是，“向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定”，“致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。所謂“面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)”，應該是指TPP或其類似自貿(mào)區(qū)，而根據(jù)我們2015年10月8日研究報告《TPP及其對我國的影響》的分析，TPP包含大量對國內(nèi)監(jiān)管規(guī)則的要求，特別在國際企業(yè)認為東道國政府采取有違TPP規(guī)則的行為時，可以將其提交國際仲裁；而在國有企業(yè)方面，更是明確提出“競爭中立性原則”。因而，《建議》的這種提法，也彰顯了我們推進市場化改革的決心，這也與所承諾的能購買不直接承辦的原則一致。

　　 7、金融改革

　　 《建議》在金融改革方面，主要有以下幾大亮點：

　　 一是，清晰劃分了金融機構的類型，即商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融；

　　 二是，明確了資本市場的改革目標，重點在“股票和債券發(fā)行和交易制度”，要達到了“降低杠桿率”的目的，要能夠滿足“創(chuàng)新”的需求；

　　 三是，明確了“兩率”市場化的目標，是“提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業(yè)融資成本”。

　　 四是，在監(jiān)管方面，明確將會推出一個使用綜合化經(jīng)營、“金融風險全覆蓋”的監(jiān)管體系。

　　 五是，在防風險方面，要求“以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險”。

　　 六是，在對外開放方面，實行準入前國民待遇和負面清單，“擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入”，“有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”，“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”。

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