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拿地、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工……在我國(guó)，投資建設(shè)活動(dòng)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。筆者近期獲悉，上海浦東新區(qū)將啟動(dòng)建筑業(yè)專項(xiàng)改革，通過(guò)精簡(jiǎn)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)時(shí)間。部分前沿性的改革措施如“建筑師負(fù)責(zé)制”，將率先在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)。
建設(shè)活動(dòng)的復(fù)雜手續(xù)，已成為影響投資項(xiàng)目落地的重要因素之一。有統(tǒng)計(jì)顯示，從開始拿地到允許建樓，所有手續(xù)走完大概需要超過(guò)100個(gè)圖章，且周期基本在1年左右。對(duì)此，上海浦東新區(qū)建交委主任李澤龍表示，此次建筑業(yè)專項(xiàng)改革，將遵循“政府－”和“市場(chǎng)＋”兩個(gè)維度，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
在“政府－”方面，浦東將理清建筑業(yè)管理中政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批程序的同時(shí)，浦東還將把建設(shè)項(xiàng)目的前期審批進(jìn)行整合，歸并為項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審批和開工審批三個(gè)主要環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)取得土地使用權(quán)的企業(yè)，只要向三個(gè)窗口各提交一次申請(qǐng)，取得批復(fù)后就能開工建設(shè)。
在“市場(chǎng)＋”方面，“建筑師負(fù)責(zé)制”是最大的亮點(diǎn)之一。這將意味著政府不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書。今后建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，建筑師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括吊銷執(zhí)照等懲罰措施。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)，不能像“群眾都過(guò)河了，你還在摸石頭”的慢，也要防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的亂，務(wù)必高屋建瓴，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，做好推進(jìn)組織架構(gòu)、人才隊(duì)伍、專項(xiàng)考核的頂層設(shè)計(jì)。
近年，現(xiàn)行資質(zhì)管理制度的缺陷逐漸暴露，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處逐漸顯現(xiàn)，資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。為此，各地建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)，交流了資質(zhì)管理運(yùn)行的現(xiàn)狀，提出資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的相關(guān)建議。
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