亦莊模式：雙重預(yù)警為農(nóng)民工“護航”

發(fā)布日期：2015-12-04來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 335.9萬人，265.4億元。 344 起，437 人。

　　 第一組數(shù)據(jù)來自人力資源和社會保障部發(fā)布的《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，顯示該部該年度為農(nóng)民工討要工資的人數(shù)和追討回的工資。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在日前召開的2016年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會上表示，當前由于種種原因?qū)е挛覈沸桨讣绨l(fā)、多發(fā)，案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。因欠薪問題引發(fā)的突發(fā)事件明顯增多，處置難度越來越大。

　　 第二組數(shù)據(jù)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日通報的今年1~10月全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。誠如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍在此前召開的部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作匯報會上所指出的：“今年以來，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)比去年同期均有所增加，建筑安全生產(chǎn)形勢很不樂觀。”

　　 以上數(shù)據(jù)無疑說明了進一步完善農(nóng)民工工資支付保障制度、進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作的迫切性。對此，近年國家和各級政府主管部門采取了各種各樣的保障措施，從建立農(nóng)民工工資保證金制度到加強建筑安全生產(chǎn)工作的各種通報、約談，但拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象和工程安全事故情況依然形勢嚴峻。有沒有更好的辦法保證農(nóng)民工的工資不被拖欠，同時讓他們在一個安全的作業(yè)環(huán)境中工作？

　　 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大時代，需要加強國家層面的頂層制度設(shè)計，也需要時時發(fā)現(xiàn)地方實踐中可資借鑒或推廣的創(chuàng)新舉措。

　　 位于北京亦莊的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正在積極推行由“農(nóng)民工工資保障保險制度”和“建筑工程安全培訓(xùn)體驗基地”組成的“亦莊模式”，通過前置的雙重保障預(yù)警方式，或許能有效緩解上述問題，全面提升農(nóng)民工的幸福生活指數(shù)。至少，這提供了一種新的可供參考的治理模式。

　　 中國建筑標準設(shè)計研究院總建筑師、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑標準化委員會主任委員、中國建設(shè)報社政策研究中心智庫專家劉東衛(wèi)在接受本報記者專訪時表示，“亦莊模式”中的“農(nóng)民工工資保障保險制度”，消除的是農(nóng)民工的心理負擔(dān)；“建筑工程安全培訓(xùn)體驗基地”著眼于保護農(nóng)民工的身體。二者結(jié)合，讓農(nóng)民工在轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人的過程中，身、心都能得到有效呵護，從而有助于構(gòu)建和諧社會，這是“亦莊模式”值得推廣的核心價值所在。

　　 預(yù)警一：農(nóng)民工工資保障保險制度

　　 工資保證金缺保障

　　 施工單位繳存在銀行農(nóng)民工工資保證金預(yù)留賬戶里的資金，因經(jīng)濟糾紛被法院查封、劃撥的現(xiàn)象時有發(fā)生。當發(fā)生農(nóng)民工勞資糾紛需啟用預(yù)留賬戶里的資金時，賬戶里早已空空如也。

　　 9月是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)算支付的小高峰，也是因工資拖延而導(dǎo)致社會事件的高發(fā)期。

　　 8月17日，肖習(xí)東帶著數(shù)十名工人冒雨站在湖南省漣源市漣水明珠樓盤大門口討要工資，這已是他第53次站在這里討要工錢了，他說如果再要不到錢，就只有跳樓了；8月18日下午，河南省鄭州市化工路瑞達路一汽車銷售點的廁所被幾十個工人圍堵，拖欠了他們一年工資想要跑路的老板被困廁所；8月20日，媒體報道四川省瀘州市江陽區(qū)人民法院召開農(nóng)民工工資集中兌付大會，被拖欠工資的100多名農(nóng)民工從執(zhí)行法官手中拿到被執(zhí)行人拖欠的工資共計102萬元。

　　 無論是討薪者的過激行為，還是司法機關(guān)的代為追討，對農(nóng)民工而言，都談不上“高興”。因為，那原本就是他們的合法勞動所得，無需追討就理所應(yīng)當拿到手的工資。然而，現(xiàn)實卻讓他們的“理所應(yīng)當”一次次受傷。有沒有一種辦法，徹底打消農(nóng)民工對工資拖欠的擔(dān)憂，真正高高興興地工作生活？大半生都在建設(shè)口工作的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局局長劉文慶捫心自問：“別的地方不好說，至少，我想在開發(fā)區(qū)的‘一畝三分地兒’上試試，給建筑工地上的兩萬名農(nóng)民工兄弟吃顆‘定心丸’。”

　　 誠然，此前在建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行的農(nóng)民工工資保證金制度，在防范農(nóng)民工工資被拖欠方面起到了明顯的保障效果。但近年卻又出現(xiàn)了新的情況，施工單位繳存在銀行農(nóng)民工工資保證金預(yù)留賬戶里的資金，因經(jīng)濟糾紛被法院查封、劃撥的現(xiàn)象時有發(fā)生。一旦發(fā)生農(nóng)民工勞資糾紛需啟用預(yù)留賬戶里的資金時，才發(fā)現(xiàn)預(yù)留賬戶里早已空空如也。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局副局長翟乾表示：“確實有這種現(xiàn)象發(fā)生，有的施工方為違規(guī)套取保證金甚至借用其他公司的名義‘自己告自己’。專用賬戶的資金因經(jīng)濟糾紛被法院查封劃撥后，銀行沒有及時通知政府主管部門，專用賬戶失去了保障作用。”

　　 對于農(nóng)民工工資保證金被法院查封、劃撥的現(xiàn)象，岳成律師事務(wù)所律師劉濤在接受本報記者專訪時表示，關(guān)于法院能否直接執(zhí)行債務(wù)人之前按照規(guī)定繳納的工資保證金，法律實踐中存在一定的爭議。主要觀點認為，工資保證金雖然有其專屬性，但仍是債務(wù)人的財產(chǎn)，為保護債權(quán)人的利益，對法院而言，可以執(zhí)行，但應(yīng)當滿足一定的條件審慎操作。“一是債務(wù)人有其他財產(chǎn)時應(yīng)當優(yōu)先執(zhí)行其他財產(chǎn)；二是對于已符合保證金銷戶條件的可以直接執(zhí)行；三是對于尚有在建工程的，可以對保證金先行凍結(jié)，待保證金的工資保障義務(wù)實現(xiàn)后再行執(zhí)行”。同時，劉濤還特別提醒，對于個別單位利用司法資源，為違規(guī)套取工資保證金惡意訴訟侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　 不過，無論法律多么嚴明，也無法完全阻止少數(shù)鋌而走險者。

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