江蘇：試點(diǎn)推進(jìn)全面鋪開

發(fā)布日期：2015-12-08來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 要裝寬帶了，空中布線；供水管壞了，路面“開刀”……長久以來，作為城市生命線的各類管線的正常鋪設(shè)與維護(hù)，經(jīng)常會影響市民的出行和正常生活，也困擾著城市的建設(shè)發(fā)展。

　　 2009年，江蘇省政府就推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)工作印發(fā)意見通知，將城市地下綜合管廊建設(shè)納入節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)十大重點(diǎn)工作，明確了工作方向和目標(biāo)。2012年，蘇州市建成全省首個地下綜合管廊——月亮灣地下綜合管廊，拉開了該省探索城市地下綜合管廊建設(shè)的序幕。

　　 高位統(tǒng)籌超前謀劃

　　 在有了明確工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2010年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制了省市政管廊建設(shè)指南，對管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行與維護(hù)管理等提出具體要求。2014年，江蘇省貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線建設(shè)管理工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步提出大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。2015年，江蘇省政府建立城市地下管線綜合管理聯(lián)席會議制度，明確將城市地下綜合管廊建設(shè)作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。

　　 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在組織開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，督促各地抓緊編制城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并將城市地下綜合管廊建設(shè)作為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，各地正在組織編制實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，已有10多個城市開展了建設(shè)試點(diǎn)。

　　 試點(diǎn)先行各具特色

　　 在政策的引領(lǐng)下，江蘇省試點(diǎn)先行，探索推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，目前已有10多個城市建成或在建地下綜合管廊80多公里，投入運(yùn)營約40公里。這些管廊各具特色，有效破解了“馬路拉鏈”難題。

　　 蘇州市月亮灣地下綜合管廊是江蘇省建成的容納管線最多的管廊，不僅鋪設(shè)了電力、電信、給水、供冷管線，還預(yù)留了供熱管線的位置。管廊內(nèi)設(shè)有監(jiān)測、排水、通風(fēng)、照明系統(tǒng)，并設(shè)置了專門的檢修口、吊裝口，有足夠的空間供維修檢測人員走動和工作。

　　 無錫市建成了目前江蘇省最長的地下綜合管廊，長18.6公里。管廊大多被設(shè)置在人行道或綠化帶下方，頂部距地面三四米，即使地面施工也不會對管廊造成影響。

　　 南京市分別在河西新城南部、江北新區(qū)建成8.6公里、10.2公里地下綜合管廊。管廊內(nèi)設(shè)有攝像頭、消防感應(yīng)裝置，一旦監(jiān)測到異?？呻S即通知相關(guān)部門進(jìn)行檢修。新沂市作為江蘇省經(jīng)濟(jì)較為薄弱的縣級市，前不久也首開蘇北地區(qū)先河，建設(shè)了5.6公里長的地下綜合管廊。

　　 積極創(chuàng)新多渠道籌資

　　 地下綜合管廊一次性建設(shè)成本高，每公里造價最高可達(dá)上億元，政府財(cái)政難以承受，社會資本因投資回收期長也不愿進(jìn)入，資金短缺成為制約城市地下綜合管廊建設(shè)的最大難題。江蘇省在推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)過程中，積極創(chuàng)新，不斷探索拓寬籌集資金渠道，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　 蘇州市采用PPP模式，由城投公司牽頭組建蘇州地下綜合管廊開發(fā)有限公司，吸收水務(wù)集團(tuán)、供電公司等管線單位入股，承擔(dān)綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)管理工作。管線單位熟悉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管位需求，入股不僅有利于管廊的科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)用，還可提高其入廊積極性，降低入廊談判難度。

　　 新沂市政府撥款50萬元啟動資金，建立通達(dá)管網(wǎng)公司，并依規(guī)賦予其“管網(wǎng)建設(shè)特許經(jīng)營權(quán)”，使其市場估值得到提升，并順利申請到1.5億元建設(shè)貸款，基本解決了管廊的建設(shè)資金問題。

　　 向管線單位收費(fèi)可為地下綜合管廊運(yùn)營提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但有關(guān)運(yùn)營管理責(zé)任、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等目前尚無明確規(guī)定，這是影響未來綜合管廊穩(wěn)定運(yùn)營的主要因素。

　　 蘇州市政府與管廊公司簽訂協(xié)議，授予管廊公司25年特許經(jīng)營權(quán)；管廊公司與管線單位簽訂入廊協(xié)議，收取入廊費(fèi)或租賃費(fèi)以及維護(hù)管理費(fèi)，作為項(xiàng)目的主要收入來源。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)管廊本體及附屬設(shè)施的建設(shè)成本、管線占用比例以及各管線單獨(dú)鋪設(shè)和更新改造的成本確定。

　　 新沂市以政府特許經(jīng)營的方式將管網(wǎng)所有權(quán)賦予通達(dá)管網(wǎng)公司，解決了地下綜合管廊的權(quán)屬問題，使得后續(xù)的管理運(yùn)營更加順暢。通達(dá)管網(wǎng)公司按照每公里計(jì)價出售或出租給相關(guān)管線單位，省事、省力、便捷、高效。

　　 記者從江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，該省正在積極爭取在“十三五”期間設(shè)立城市地下綜合管廊建設(shè)省級引導(dǎo)資金，按照省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金使用模式，支持各地加快建設(shè)綜合管廊。同時，積極與國開行建立良好的合作關(guān)系，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

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