北京立法管理工程質(zhì)量

發(fā)布日期：2015-12-10來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近日，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》正式頒布，并將于2016年1月1日起正式施行。這是北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。該條例以“具體、明確、管用”為原則，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任追究，建立重大質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告制度，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機(jī)制。

　　 完善各方主體責(zé)任體系，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任。該條例明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體責(zé)任，材料供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及檢測(cè)等單位對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)約較少，許多建設(shè)單位尤其是一些商品房開(kāi)發(fā)商忽視工程質(zhì)量，只管投資建房、售房收益，導(dǎo)致各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。該條例對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的工程質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，包括合理確定工程建設(shè)費(fèi)用、科學(xué)確定建設(shè)工期、對(duì)自行采購(gòu)材料組織到貨檢驗(yàn)、委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行見(jiàn)證檢驗(yàn)、承擔(dān)保修第一責(zé)任、禁止直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等。

　　 強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任追究，增強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)。該條例規(guī)定，北京市實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人，應(yīng)按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，履行工程質(zhì)量終身責(zé)任。為確保個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位，該條例還加大了對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的追責(zé)力度：凡是給予單位罰款處罰的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員將被同時(shí)處以罰款；因個(gè)人過(guò)錯(cuò)造成重大質(zhì)量問(wèn)題的，五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　 強(qiáng)化施工質(zhì)量過(guò)程控制，建立重大質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告制度。建設(shè)工程的施工過(guò)程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，將造成惡劣影響。該條例明確，以預(yù)控為原則，強(qiáng)化對(duì)施工過(guò)程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收管控。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，該條例建立了重大質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告行政主管部門(mén)；檢測(cè)單位在發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí)，應(yīng)在出具報(bào)告之日起2日內(nèi)，報(bào)告行政主管部門(mén)。

　　 推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)擔(dān)保制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)部制約作用。該條例規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的住宅工程應(yīng)按照規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)引入第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，做到事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)管理和事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相結(jié)合。建立信用檔案、信息公開(kāi)、信用信息分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等制度，采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施，完善公共治理和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)的有效選擇。

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