“三規(guī)合一”合到哪兒

發(fā)布日期：2016-01-19來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 長期以來，城市規(guī)劃飽受詬病，甚至一度被視為城市“攤大餅”等發(fā)展問題的罪魁禍?zhǔn)?，這是因?yàn)樵谕粋€(gè)城市空間里，不同的政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理的混亂和建設(shè)成本的增加，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　 從多年的城市發(fā)展歷程來看，與城市發(fā)展有關(guān)的規(guī)劃非常之多，這些規(guī)劃多是獨(dú)立編制、各自為政，在很多方面相互矛盾、相互制約。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，必須提倡“三規(guī)合一”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，最終將各種規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，形成指導(dǎo)城市發(fā)展的一張藍(lán)圖，才能真正發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。

　　 所謂“三規(guī)合一”，就是將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容則按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成。

　　 從某種意義上說，規(guī)劃本身就是一種遺憾，因?yàn)橐?guī)劃工作更多地是在進(jìn)行一種協(xié)調(diào)，在尋求各方利益的“公約數(shù)”。各種規(guī)劃都是如此，無論是政府還是公眾、電力還是水利，都涉及到利益的平衡問題，不可能就某一方面實(shí)現(xiàn)利益最大化。“單獨(dú)理解一些行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從各自行業(yè)發(fā)展的角度來看，其占用的資源看起來無可厚非，但是將其放在整個(gè)城市的發(fā)展中，某一行業(yè)就不可能占用那么多公共資源。”專家認(rèn)為，“三規(guī)合一”就是要把各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門的發(fā)展需求統(tǒng)籌放在一張藍(lán)圖上，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　 去年召開的中央城市工作會(huì)議提出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的“集約”，才能確保城市的“高效”。

　　 城市的資源有限、空間有限，只能有一張統(tǒng)領(lǐng)類的規(guī)劃，作為城市發(fā)展的一張藍(lán)圖。目前，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖在技術(shù)上不存在大的障礙，主要在于體制問題。

　　 據(jù)記者了解，國際上，規(guī)劃一般分為兩種，一類是發(fā)展類規(guī)劃，即目標(biāo)引導(dǎo)性規(guī)劃；一類是空間類規(guī)劃，即以土地為核心的空間利用規(guī)劃。目前，我國發(fā)展類規(guī)劃和空間類規(guī)劃有很多，雖然這些規(guī)劃都有上位法作為依據(jù)，但是規(guī)劃內(nèi)容卻很難協(xié)調(diào)一致。

　　 “經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，就是這座城市發(fā)展的綱領(lǐng)性藍(lán)圖。”業(yè)內(nèi)專家表示，作為引領(lǐng)城市發(fā)展的規(guī)劃，理應(yīng)建立以城市規(guī)劃為核心的平臺(tái)，將各行各業(yè)的規(guī)劃統(tǒng)一到城市規(guī)劃這張圖上。

　　 無論世界上哪個(gè)國家的何種體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)都是一種由政府主導(dǎo)、帶有公共政策的規(guī)劃。從法定地位來看，在所有的空間類規(guī)劃中，城市規(guī)劃是任何一種體制下都采用的法定規(guī)劃，目前，我國只有一部專門針對(duì)規(guī)劃的法律——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；在管理體制方面，我國所有的城市，包括縣城，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，而且有專門的隊(duì)伍進(jìn)行管理；在技術(shù)力量方面，全國有接近3000家的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位，專業(yè)人員近10萬人。由此可以肯定，“三規(guī)合一”無疑應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到城市規(guī)劃這個(gè)平臺(tái)上。

　　 在專家看來，“三規(guī)合一”并非是指只有一個(gè)規(guī)劃，而是要最終形成一個(gè)城市空間概念，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為城市建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

　　 中央城市工作會(huì)議提出，要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性，“三規(guī)合一”正是對(duì)這一要求的踐行。“三規(guī)合一”能夠加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，能夠更多地留住城市特有的生態(tài)環(huán)境、地域文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，能夠確保城市實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。

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