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為建筑業(yè)轉型升級提供支撐

發(fā)布日期：2016-01-21來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　轉變政府職能，讓市場在工程造價確定中起決定作用，到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系。2014年9月30日，住房城鄉(xiāng)建設部出臺《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》，拉開了工程造價管理改革的大幕。住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳日前發(fā)布的關于工程造價管理改革任務落實情況的通報顯示，一年多來，各地在工程造價管理改革的路上大膽創(chuàng)新，亮點頻現(xiàn)。

　　造價立法是工程造價管理改革目標順利實現(xiàn)的法制保障，也是工程造價行業(yè)落實全面依法行政的基礎。在2014年10月30日住房城鄉(xiāng)建設部公布的工程造價管理改革任務分工方案中，“加強市場決定工程造價的法規(guī)制度建設，加快推進工程造價管理立法”被列為36項任務的首位，雖然要求完成時限是2020年前，但在備注中標明“推進國家和地方工程造價管理立法是當前重點”。根據通報，截至2015年年底，安徽等4省出臺了工程造價管理的地方性法規(guī)，福建、河北等19個省發(fā)布了政府規(guī)章。北京市已基本完成政府規(guī)章出臺的各項準備工作，待審批后發(fā)布。

　　工程造價管理有3個目標。一是控制投資，提高投資效益；二是通過確定科學合理的造價，為工程質量安全保駕護航；三是通過規(guī)范的計價規(guī)則，保護各方主體經濟利益，促進公平競爭。一年來，一些地區(qū)發(fā)揮工程造價管理在投資和造價控制上的政策和技術優(yōu)勢，主動參與影響重大的民生工程，推進新型城鎮(zhèn)化建設。黑龍江省建設工程造價管理總站服務采煤沉陷區(qū)棚改工作，完成300萬平方米建筑的大宗建材集中采購和清單控制價的審核把關。海南省建設工程造價管理總站參與三沙市基礎設施建設，完成三沙市建設工程計價辦法，保障工程順利推進。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站則發(fā)布城市綜合管廊養(yǎng)護維修預算定額，為綜合管廊的運營管理提供計價依據。

　　新型城鎮(zhèn)化要求發(fā)展綠色、節(jié)能、低碳、智能建筑，建筑業(yè)的轉型發(fā)展也帶來工程管理方式的變化，需要進一步推進工程造價管理改革，完善計價依據體系，為新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉型升級提供有力支撐。方案要求2016年年底前完成的“編制有關建筑產業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額”任務，一些地方已經先行先試，及時編制發(fā)布綠色建筑、建筑產業(yè)現(xiàn)代化等新型工程定額，推動新材料、新技術、新工藝運用。浙江省住房城鄉(xiāng)建設廳、福建省住房城鄉(xiāng)建設廳分別發(fā)布了《浙江省新型建筑工業(yè)化工程計價定額》、《福建省裝配式混凝土結構計價定額》。江蘇省建設工程造價管理總站、上海市建筑建材業(yè)市場管理總站正在編制綠色建筑工程計價定額。四川省建設工程造價管理總站積極研究適用于工程總承包的清單計價規(guī)則。

　　此外，各地還在創(chuàng)新監(jiān)管體制、化解工程結算難兩個方面進行了探索。一些地方開展造價、招標、合同“三位一體”的監(jiān)管體制創(chuàng)新，形成監(jiān)管合力，起到較好作用。新疆自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)建設工程造價管理總站同時承擔造價管理與施工合同管理的職責，浙江省舟山、嘉興、麗水3個市將招標、造價、合同監(jiān)管職責賦予同一機構，理順監(jiān)管體制，保證各類政策措施協(xié)調一致。一些地區(qū)將監(jiān)管措施貫穿工程招標、施工、結算全過程，事前監(jiān)管和事后調解并重，化解工程結算難。湖南省、山東省住房城鄉(xiāng)建設廳將竣工結算文件作為竣工驗收備案的前置條件。浙江省建設工程造價管理總站發(fā)布不同專業(yè)工程投標報價風險控制值，對低價中標行為實現(xiàn)標前預警，將造價糾紛化解在事前。重慶市建設工程造價管理總站聯(lián)合仲裁委等機構加強造價糾紛調解，2015年解決糾紛涉及金額近10億。