上海自貿(mào)區(qū)試水“建筑師負責制”

發(fā)布日期：2016-02-01來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “建筑師負責制”，是國際工程建設(shè)的做法。建筑師不僅是設(shè)計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術(shù)問題把握非常關(guān)鍵。建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響很大。

　　 上海“建筑師負責制”自2015年開始試點，范圍是自由貿(mào)易區(qū)保稅區(qū)域28平方公里的區(qū)域。上海實行的“建筑師負責制”，目前并不要求建筑師全面負責方案設(shè)計、施工管理、質(zhì)保跟蹤等所有內(nèi)容，而是限于“建設(shè)項目規(guī)劃管理范圍”之內(nèi)。

　　 上海國際藝術(shù)品保稅倉儲服務(wù)中心是上海市推行“建筑師負責制”試點的第一個項目。作為該項目的建筑師，華東建筑設(shè)計研究總院一級注冊建筑師石婷告訴記者：“項目立項后，在政府部門的建議下，我們決定嘗試‘建筑師負責制’。因為這必將是我國建筑行業(yè)未來發(fā)展趨勢，我們非常愿意學(xué)習(xí)與實踐。”

　　 據(jù)了解，去年，上海市率先在自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域啟動了“建筑師負責制”試點工作，使建筑師的職責權(quán)限不再僅僅是圖紙設(shè)計。

　　 “政府-”——試點源于行政審批制度改革

　　 上海市決心試點“建筑師負責制”，源于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批流程的行政審批制度改革。2015年11月，上海市推出“建筑師負責制”試點方案。負責此項工作的市規(guī)劃和國土資源管理局行政許可處處長夏建忠向記者表示，長期以來，政府不僅要負責法律法規(guī)的制定和市場監(jiān)管，還承擔了建設(shè)項目圖紙審查等一系列技術(shù)工作。隨著改革開放的不斷深入，以前的管理體制也需要進行優(yōu)化創(chuàng)新。“對于政府來說，要逐步改變技術(shù)把關(guān)的角色，加強合法性審查，提高審批效率；對于建設(shè)單位來說，要獲得建設(shè)項目品質(zhì)與效果的保障；對于建筑師來說，其技術(shù)特長需要得到進一步重視與發(fā)揮。‘建筑師負責制’就是為了明晰三者之間的關(guān)系與權(quán)責，最大限度地調(diào)動各方積極性，使各自的專業(yè)特長得到充分發(fā)揮。”

　　 因此，“建筑師負責制”試點方案首先從優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃管理流程入手，簡化審批流程與審核內(nèi)容。

　　 上?，F(xiàn)有管理制度要求建設(shè)項目的方案設(shè)計圖紙與施工圖設(shè)計圖紙必須經(jīng)過規(guī)劃部門審核后，才能核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。試點方案實行后，規(guī)劃許可證核發(fā)步驟被前置到設(shè)計方案審批階段。企業(yè)在獲得規(guī)劃許可證后便可在施工圖設(shè)計的同時，同步進行招投標、施工許可證申請等工作，大大節(jié)約了項目推進周期。

　　 石婷說，上海國際藝術(shù)品保稅倉儲服務(wù)中心項目于2015年9月完成設(shè)計方案審批并取得了規(guī)劃許可證，后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理、資金籌措等工作與施工圖設(shè)計同步進行，僅僅在3個月之后便開始正式施工。

　　 “市場+”——誠信體系建設(shè)保證項目質(zhì)量

　　 在行政審批效率提升后，原有的政府監(jiān)管內(nèi)容就需要通過建立市場誠信體系進行補充，這也是“建筑師負責制”必須要解決的問題。夏建忠表示，簡化審批流程后，需要政府工作人員提高技術(shù)能力，能夠在方案審批時對施工圖設(shè)計的效果進行準確預(yù)判，同時也需要建筑師對項目的設(shè)計成果作出依法合規(guī)的承諾，確保施工圖設(shè)計嚴格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)定。

　　 記者了解到，上海試點的“建筑師負責制”是由市區(qū)兩級規(guī)劃土地部門推動的，目前并不像歐美地區(qū)那樣，要求建筑師全面負責方案設(shè)計、施工管理等所有內(nèi)容，而是限于“建設(shè)項目規(guī)劃管理范圍”之內(nèi)——準許建筑師在負責設(shè)計工作之外，承擔建筑工程規(guī)劃報建、設(shè)計方案協(xié)調(diào)、對建設(shè)單位和施工單位實施規(guī)劃許可要求的技術(shù)監(jiān)督、竣工檔案驗收報送等工作。而此類工作原先是由建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位負責的。

　　 石婷告訴記者，在上海國際藝術(shù)品保稅倉儲服務(wù)中心項目中，她還承擔了綠色建筑設(shè)計審查的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。從該項目在9個月的時間里完成策劃、設(shè)計并進入施工階段的推進速度可以看出，由建筑師負責的各項工作進展順利。“長期以來，我國對建筑師的技術(shù)培養(yǎng)，主要以設(shè)計環(huán)節(jié)為主。建筑師在項目管理、招投標、經(jīng)濟核算以及與政府等相關(guān)部門溝通方面的技能還有很多需要提升的地方。”

　　 “建筑師負責制”使建筑師的專業(yè)特長得到了充分發(fā)揮，但這并不意味著對監(jiān)管的放松。夏建忠告訴記者，規(guī)劃部門依然會加強對建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管，并在項目竣工驗收時全面檢驗建成效果是否與批準的圖紙保持一致。如果建筑師沒有履行承諾，將承擔相應(yīng)責任并接受處罰。此外，上海市還將建立建筑師誠信檔案制度。一旦有了不誠信記錄，建筑師個人的執(zhí)業(yè)資格將會受到影響。

　　 據(jù)介紹，隨著試點項目的推進，建筑師的作用得到了明顯發(fā)揮，受到了各建設(shè)單位的歡迎。目前，天物浩通有色金屬分撥基地新建項目正在進行“建筑師負責制”試點項目申報，并陸續(xù)有建設(shè)單位申請參與試點。

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